Миллионы муниципалитета неэффективны и неправомерны

A A A

В рамках цикла об эффективности использования муниципального имущества и расходования средств городского бюджета «Улица Московская» предлагает читателям второй обзор Екатерины Куприяновой, сделанный на основе анализа Отчета Контрольно-счетной палаты г. Пензы по итогам 2019 г.

Городская казна ежегодно тратит десятки миллионов на дачные маршруты.
Администрация Пензы в 2014 г. утвердила муниципальную программу «Создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в г. Пензе на 2015-2021 гг.».
Среди прочего названная программа предусматривает возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на дачных (сезонных) маршрутах.
Решением Пензенской городской Думы о бюджете на 2018 г. был установлен размер субсидии юридическим лицам-перевозчикам на дачные маршруты в размере 30,6 млн руб., на 2019 г. – 37,4 млн руб.
Контрольно-счетная палата г. Пензы проверила правомерность и эффективность использования этих средств.
Во-первых, КСП указывает в отчете, что, в силу Бюджетного кодекса РФ и федеральных законов о местном самоуправлении, об органах исполнительной власти субъектов РФ, «у муниципального образования г. Пенза отсутствуют основания на организацию транспортного обслуживания населения на дачных (сезонных) маршрутах, а также на принятие расходных обязательств на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров».
Дачные маршруты – межмуниципальные и пригородные. Организация межмуниципального и пригородного сообщения является полномочием органов государственной власти Пензенской области. И, как отмечено в отчете КСП, в установленном законом порядке эти государственные полномочия Пензенской области на муниципальный уровень не передавались.
Хоть и неправомерно, но почти 68 млн руб. за два года было выделено из городского бюджета на субсидии перевозчикам пензенских дачников. Поэтому далее в отчете КСП г. Пензы на четырех страницах описываются выявленные нарушения в использовании этих неправомочно выделенных денег.
Получателем субсидии стало муниципальное унитарное предприятие «АРЦИС» г. Пензы, которое выпускает транспортные карты и чья основная деятельность – в области документальной электросвязи.
В отчете КСП написано: чтобы соответствовать критериям получателя субсидии на дачные перевозки, МУП «АРЦИС» в 2018 г. и 2019 г. заключало агентские договоры с перевозчиками, т. к. предприятие не является правообладателем необходимых транспортных средств ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве аренды.
* * *
Суммы выявленных КСП нарушений впечатляют.
51,5 млн руб. – размер субсидии в целях возмещения неполученных доходов, не отраженный, по данным бухгалтерского учета, МУП «АРЦИС» в составе доходов.
23 млн руб. – сумма субсидий, предоставленных на перевозки пассажиров к поясам, где не были заключены соответствующие договоры с садовыми товариществами (объединениями), либо заключены с неправомочными лицами.
342 тыс. руб. – сумма субсидий, предоставленных на поездки по транспортным картам к товариществам, которые либо не зарегистрированы в установленном порядке, либо прекратили свою деятельность.
Кроме того, при установлении затрат агента (перевозчика) в размере расчетной среднерыночной стоимости 1 пассажиро-км на межмуниципальных маршрутах в Пензенской области (2,64 руб.) возможная экономия средств бюджета г. Пензы составила бы в 2018 г. – 19,6 млн руб., а за апрель-июнь 2019 г. – 14,6 млн руб.
* * *
КСП в своем отчете указывает, что экономически обоснованный тариф для МУП «АРЦИС» на услуги по перевозке на дачных маршрутах в 2018 г. был увеличен на уровень инфляции по сравнению с предыдущим годом и составлял 4,99 руб. за 1 пассажиро-км. Из них 4,74 руб./пассажиро-км – это затраты агента – фактического перевозчика, а 0,25 руб. руб./пассажиро-км – это затраты МУП «АРЦИС». Но в 2019 г. без всякого экономического обоснования тариф был увеличен до 5,69 руб. за 1 пассажиро-км – на 14%, что в 1,5 раза превышало прогнозируемую годовую инфляцию в 2019 г.
МУП «АРЦИС» формировало тариф путем запроса ценовых предложений потенциальных агентов. Тогда как в муниципальных предприятиях г. Пензы тарифы должны устанавливаться на основе анализа сложившейся себестоимости работ, услуг в истекший период.
КСП г. Пензы в своем отчете указывает, что на 23 сентября 2019 г. на 65 межмуниципальных маршрутах Пензенской области среднерыночная стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа составляла 2,64 руб. за 1 пассажиро-км. Это вдвое меньше, чем тариф МУП «АРЦИС».
КСП делает вывод, что «ценовые предложения потенциальных агентов являются существенно завышенными».
* * *
Рассматривая вопрос эффективности субсидии, КСП пишет следующее:
«Установленные в 2017 г., 2018 г., 2019 г. плановые значения показателей результативности использования субсидии не основаны на данных о фактически совершенных поездках в предыдущие периоды, занижены ориентировочно в 2 раза, являются формальными и не отражают результативность использования субсидии».
«Предоставление и использование субсидий из бюджета г. Пензы в целях возмещения недополученных доходов от перевозки пассажиров на дачных (сезонных) маршрутах является неэффективным и не обеспечивает достижение ожидаемого результата (увеличение доли перевозки пассажиров), установленного муниципальной программой г. Пензы «Создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в
г. Пензе на 2015-2021 гг.», т. к. количество совершенных поездок и в проверяемом периоде, и в целом за период с 2015 г. по 2019 г. имеет устойчивую тенденцию к снижению».
* * *
В ноябре 2019 г. – январе 2020 г. Администрация г. Пензы, управление транспорта и связи г. Пензы, МУП «АРЦИС» предоставили КСП г. Пензы информацию, что «замечания приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе». Поэтому представления, направленные в адрес Управления и МУП «АРЦИС», сняты с контроля КСП.
В отчете есть ссылка на сообщение прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы от 22 января 2020 г. № 07-04-2020, что в отношении бывшего директора предприятия (видимо, МУП «АРЦИС») возбуждены два дела об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Дела рассмотрены, «виновное лицо привлечено к административной ответственности».
Для справки сообщаем, что наказание по данной статье – штраф 3 тыс. руб. С мая 2018 г. по сентябрь 2019 г. руководил МУП «АРЦИС» Алексей Тимиргалиев.

ПО ПИСЬМУ ПРОКУРАТУРЫ
В 2019 г. КСП г. Пензы также проверяла муниципальные предприятия по письмам прокуратуры Ленинского района г. Пензы, чтобы установить полноту и своевременность отчислений в городской бюджет и соблюдение законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
КСП подвергла контролю финансово-хозяйственную деятельность за 2018 г. и часть 2019 г. жилищно-эксплуатационного муниципального предприятия № 7 и муниципального унитарного предприятия «Рекламное агентство «Аншлаг».
Общая сумма выявленных в ЖЭМУП № 7 нарушений – 20,8 млн руб.
Наиболее крупные из них – это неправомерное уменьшение финансового результата на 5,2 млн руб. за 9 месяцев 2018 г. Это задолженность 3 млн руб. перед бюджетом г. Пензы. Это закупки на 2,4 млн руб. с нарушением законодательства (без применения конкурентных
процедур и без обоснования цены договора).
Кроме того, в нарушение правил не учтено на балансе закрепленное за
ЖЭМУП № 7 муниципальное имущество общей первоначальной и остаточной стоимостью свыше 7 млн руб. Из них 3,6 млн руб. – это оборудование 11 детских площадок. Еще 3,45 млн руб. – это общегородские объекты, комплекс военной техники «Танк Т-34» и мемориал «Гаубица 122 мм образца 1910 г.».
Список выявленных нарушений в МУП РА «Аншлаг», как и в ЖЭМУП № 7, занимает больше одной страницы.
На первом месте среди нарушений – 3,5 млн руб. единовременных выплат, неправомерно произведенных за счет себестоимости (с учетом взносов во внебюджетные фонды), не связанных с достижениями сотрудниками конкретных производственных результатов.
Тогда как по уставу МУП «РА «Аншлаг» материальное стимулирование сотрудников осуществляется за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством налогов и других обязательных платежей, и отчисления в бюджет г. Пензы части прибыли в размере и сроки, установленные нормативными правовыми актами администрации г. Пензы.
Оба МУПа остаются на контроле в текущем году, поскольку не исполнили всего, предписанного КСП г. Пензы.

Прочитано 649 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту