Послефранкистская Испания (1975-1982): от диктатуры к демократии

A A A

Как Испания из фашистской диктатуры превратилась в парламентскую демократию. Рассказывает обозреватель «Улицы Московской» Михаил Зелёв.


20 ноября 1975 г. в Мадриде на 37-м году правления умер диктатор Франсиско Франко-и-Баамонде. Вся полнота власти перешла к вступившему на престол 37-летнему королю Иоанну Карлу из династии Бурбонов.
Король оказался либералом и демократом, а испанское общество созрело для демократии.
Но как удалось сломить сопротивление твердолобых франкистов, которые доминировали как в Кортесах, так и в силовых структурах? Почему эти реакционеры проголосовали за уничтожение самодержавия?
Ответ прост: переход к демократии происходил в условиях жестокого экономического кризиса, а в такое время держаться на штыках нелегко. Демократия была единственным способом предотвратить социальный взрыв в стране.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС
Кризис 1974-1982 годов пришёл в Испанию извне. Он стал следствием энергетических потрясений 1973-1975 и 1979-1981 годов, приведших к многократному росту цен на горючее. Это был тяжелейший удар для испанской экономики, которая импортировала 70% всей потребляемой энергии. В 1977 г. инфляция превысила 26%.
Падало производство. Эмиграция в Западную Европу излишков рабочей силы перестала быть решением проблемы, поскольку там тоже свирепствовал кризис. Напротив, в условиях кризиса многие испанские трудовые мигранты вынуждены были вернуться домой.
Одновременно резко ускорились процессы урбанизации. Сельское население упорно перебиралось в города, несмотря на отсутствие там работы. Стремительно росла безработица. В 1981 г. она достигла 20%. Необходимость выплачивать пособия по безработице вела к стремительному росту бюджетного дефицита.

РАССТАНОВКА СИЛ
В правящих кругах Испании после смерти Ф. Франко-и-Баамонде существовало три лагеря.
Первый – это твердолобые реакционеры-фашисты, которые доминировали в Кортесах, правящей партии и чиновничьем аппарате. Их также решительно поддерживали офицерский корпус и прочие силовые структуры. Изначально они выступали против любых политических и социальных реформ.
Консервативный лагерь возглавляли премьер-министр Карлос Ариас Наварро и министр внутренних дел Мануэль Фрага Ирибарне. Они провозгласили идеи преемственности с режимом
Ф. Франко-и-Баамонде и «испанского пути к демократии», отстаивая курс на «постепенное и контролируемое» движение в сторону государственного устройства западноевропейского типа. Однако их и без того осторожный план реформ был провален реакционерами в Кортесах 11 июня 1976 г.
Подлинной опорой короля оказался неожиданно появившийся в недрах фашистской Фаланги либеральный лагерь, выступавший за как можно более быстрый переход к демократии. Его вождями были председатель Кортесов Торкуато Фернандес-Миранда-и-Эвия и 43-летний глава правящей партии Адольфо Суарес Гонсалес. Их большим успехом было проведение 25 мая 1976 г. через Кортесы законов о собраниях и политических ассоциациях.
Ведущей оппозиционной силой Испании была Социалистическая рабочая партия во главе с 33-летним Фелипе Гонсалесом Маркесом. С нею проблем не было: социалисты были готовы подставить плечо реформаторам в правящих кругах.
Гораздо больше опасений вызывала позиция Коммунистической партии, имевшей густую сеть активистов и хорошую подпольную организацию. Идея легализации коммунистов с их тесными связями с Москвой вызывала глубокое неприятие в правящих кругах. Сами коммунисты с крайнем недоверием смотрели на первые попытки реформ, считая их антидемократическими.
Наконец, важным элементом политического ландшафта Испании середины 1970-х годов были баскские и каталанские сепаратисты. Особое беспокойство вызывала основанная в 1959 г. терро-
ристическая организация «Родина и свобода басков», которая вела «войну малой интенсивности» против правящего режима, устраивая взрывы, убийства и похищения.

ПРАВИТЕЛЬСТВО АДОЛЬФО СУАРЕСА ГОНСАЛЕСА (1976-1981) И ПЕРЕХОД К ДЕМОКРАТИИ
После успеха с проведением законов 25 мая 1976 г. король увидел в А. Суаресе Гонсалесе человека, который сможет возглавить сложный процесс демонтажа франкистского режима и перехода к демократии. 1 июля 1976 г. он отправил в отставку правительство К. Ариаса Наварро, а 3 июля поручил сформировать новый кабинет А. Суаресу Гонсалесу.
spainНовый премьер-министр выступил с простой программой: 1) принять закон о политической реформе сначала Кортесами, а потом на референдуме; 2) после этого провести демократические выборы в Учредительные Кортесы, которые должны разработать и принять новую конституцию.
Для этого ему предстояло одновременно действовать на множестве фронтов: убедить оппозицию принять участие в реализации этого плана; убедить реакционеров в Кортесах проголосовать за ликвидацию собственной власти, а реакционеров в армии – не мешать переходу к демократии; и, наконец, взять под контроль ситуацию в Стране Басков, где свирепствовали сепаратисты-террористы.
Для того чтобы взять под свой контроль армию, А. Суарес Гонсалес назначил вице-премьером по военным делам сторонника реформ генерала Мануэля Гутьерреса Мельядо. Этот шаг вызвал резкое недовольство среди офицеров. Но А. Суарес Гонсалес постарался продемонстрировать офицерскому корпусу, что переход к демократии не приведёт ни к анархии, ни к революции.
Новый вице-премьер начал проведение широких реформ в армии, затронувших системы финансирования, продвижения по службе и военной юстиции. Он обеспечил выдвижение на командные посты тех офицеров, что поддерживали реформы, и сменил руководство Корпуса военизированной полиции и Гражданской гвардии.
В июле 1976 г. была объявлена частичная политическая амнистия. На свободу вышли 400 политических заключённых. В марте 1977 г. будет объявлена новая амнистия, а через два месяца будут амнистированы все остававшиеся в тюрьмах политические узники.
В декабре 1976 г. был распущен Трибунал общественного порядка – тайная полиция Ф. Франко-и-Баамонде.
А. Суарес Гонсалес наладил хорошие отношения с вождём социалистов Ф. Гонсалесом Маркесом, что позволило резко расширить поддержку правительства в обществе.
Ещё в июле 1976 г. Т. Фернандес-Миранда-и-Эвия подготовил проект Закона о политической реформе, предусматривавший полную ликвидацию франкистского государства. Его обсуждение в Кортесах началось в ноябре и длилось целый месяц.
Наконец, франкисты проголосовали за демонтаж франкизма: за – 425 голосов, против – 59, воздержались – 13.
Уже 15 декабря 1976 г. был организован референдум, на котором Закон о политической реформе одобрили 75% взрослого населения страны. Это открыло путь для проведения первых с 1936 г. демократических выборов.
Важной вехой в деятельности правительства А. Суареса Гонсалеса в первой половине 1977 г. стала легализация Коммунистической партии. В феврале 1977 г. он начал переговоры с вождём коммунистов Сантьяго Каррильо Соларесом. Тот выступил за сотрудничество с правительством без предварительных условий, и в апреле Коммунистическая партия была легализована и получила возможность принять участие в выборах.
В марте 1977 г. рабочие поучили право на забастовку, а в апреле – право на создание профсоюзов.
Подготовка ко всеобщим выборам шла в условиях нарастающей волны террора, вносившей смятение в умы испанцев. В декабре 1976 – январе 1977 года по стране прокатилась волна террористических актов. 1978 г. вообще откроет череду трёх самых кровавых лет в деятельности «Родины и свободы басков».
Реакционеры-франкисты всюду говорили о том, что страна оказалась на краю хаоса. Однако А. Суаресу Гонсалесу удалось взять ситуацию под контроль. Он провёл встречу с вождями оппозиции, которые единодушно осудили террор и поддержали действия правительства.
15 июня 1977 г. в Испании прошли выборы в Учредительные Кортесы.
В них приняли участие 78% избирателей. Возглавляемый премьер-министром либеральный Союз демократического центра получил 34%, социалисты – 29%, коммунисты – 9%, возглавляемый Мануэлем Фрагой Ирибарне консервативный Народный альянс – 8%.
Поскольку правящие либералы не получили абсолютного большинства, А. Суаресу Гонсалесу пришлось руководить правительством меньшинства, постоянно маневрируя и создавая шаткие временные коалиции.
Тем временем положение в охваченной кризисом Испании оставалось крайне напряжённым.
Предприниматели, привыкшие к корпоративизму и широкому вмешательству государства в экономику, характерному для эпохи Ф. Франко-и-Баамонде, с подозрением относились к новой политической ситуации и необходимости идти на переговоры с профсоюзами.
В то же время в рабочей среде процветали мстительные настроения в отношении буржуазии.
Тем не менее А. Суаресу Гонсалесу удалось добиться разрядки напряжённости между двумя классами. 25 октября 1977 г. во дворце Монклоа – резиденции премьер-министра – вождями всех политических партий и профсоюзов был подписан знаменитый пакт, предусматривавший как глубокие политические и социальные реформы, так и взаимные уступки буржуазии и пролетариата.
Цензура полностью отменялась. Оппозиция получала доступ к тайной правительственной информации, необходимой для выполнения парламентских функций.
Провозглашалась полная свобода собраний, политических объединений и выражения мнений. Запрещались пытки. Задержанные получали право на помощь адвоката.
Распускалась бывшая правящая партия – фашистская Традиционалистская фаланга.
Супружеская измена и внебрачные связи больше не являлись уголовным преступлением. Разрешалась продажа противозачаточных средств.
Предприниматели могли теперь свободно уволить не более 5% своих рабочих. В то же время профсоюзы отказывались от требования повышения зарплаты в следующем 1978 г. более чем на 22%.
Стороны одобрили ужесточение денежно-кредитной политики и девальвацию песеты. Была одобрена реформа налогового администрирования и контроля над финансовым сектором.
Учредительные Кортесы подготовили проект новой конституции, который был принят на референдуме 6 декабря
1978 г. 61% голосов взрослого населения Испании.
Новая конституция отвечала всем современным западноевропейским стандартам и провозглашала парламентскую монархию. Среди прочего она гарантировала право на достойное жильё, социальное обеспечение, медицинское обслуживание и пенсию. Широкие полномочия были предоставлены регионам, в том числе в области развития местных языков, культуры и образования.
1 марта 1979 г. прошли первые выборы по новой конституции. На них либералы набрали 34% голосов, социалисты – 30%, коммунисты – 10%, а консерваторы – 6%.

ПОПЫТКА ПЕРЕВОРОТА
Либералы по-прежнему не имели большинства и вынуждены были опираться на временные неустойчивые коалиции в парламенте. А. Суарес Гонсалес исчерпал свою программу перехода к демократии и плохо понимал, что делать дальше.
В правящей партии росли противоречия. Там усиливалось правое крыло, не желавшее дальнейших реформ. Широкие споры в партии вызвал законопроект о легализации развода. Фактически Союз демократического центра разваливался на консервативное и социалистическое крылья.
29 января 1981 г. А. Суарес Гонсалес объявил о своей отставке с поста премьер-министра и вождя правящей партии. А 23 февраля 1981 г. дали о себе знать фашисты. В этот день заговорщики во главе с подполковником Гражданской гвардии Антонио Техеро Молиной предприняли попытку государственного переворота.
Сохранившиеся в офицерском корпусе армии и других силовых ведомств фашисты были обеспокоены целым рядом проблем: свирепым экономическим кризисом, резким расширением прав регионов, растущим насилием со стороны «Родины и свободы басков», легализацией коммунистов и в целом широким разгулом демократии.
Вокруг офицеров-фашистов концентрировались все реакционные силы Испании, включая бывшего премьер-министра К. Ариаса Наварро.
spain2

Вождь мятежников подполковник Антонио Техеро Молина в зале заседаний Конгресса депутатов 23 февраля 1981 года.

В 18.00 23 февраля в Конгрессе депутатов началось голосование по кандидатуре нового премьер-министра либерала Леопольдо Кальво-Сотело-и-Бустело. Выкликаемые по списку депутаты, как обычно, голосовали, вставая с кресел и публично объявляя о своём решении.
В 18.23, когда голосование ещё продолжалось, в зал заседаний ворвались вооружённые автоматами 200 офицеров Гражданской гвардии во главе с А. Техеро Молиной. Подполковник взобрался на подиум председателя и крикнул: «Никому не двигаться!»
Вице-премьер по военным вопросам генерал М. Гутьеррес Мельядо двинулся было к подполковнику и приказал ему сойти с подиума и сдать оружие. К вице-премьеру попытался примкнуть ушедший в отставку премьер-министр А. Суарес Гонсалес, но он тут же был остановлен мятежниками.
А. Техеро Молина ответил выстрелами в воздух. Его примеру последовали другие мятежники, начавшие стрелять в воздух автоматными очередями. После этого они велели депутатам сесть на свои места и ждать прибытия «компетентных военных властей».
Тем временем в Валенсии поднял мятеж командующий Третьим военным округом генерал-капитан Хайме Миланс дель Бош-и-Уссия. Он приказал вывести на улицы танки и объявил чрезвычайное положение.
Однако у мятежников не всё ладилось. Не удалось поднять одну из дивизий в Мадриде. В результате не были взяты под контроль телевидение и радио.
Один из заговорщиков дивизионный генерал Альфонсо Армада Комин явился к королю во дворец Сарсуэла и предложил ему возглавить «правительство спасения», чтобы избежать возврата к военной диктатуре. Но король отказался.
Тем временем развивался мятеж в Валенсии. Генерал Х. Миланс дель Бош-и-Уссия вывел на улицы города 2000 солдат и 50 танков, захватил порт и центр города, занял ратушу и здание регионального суда.
В 19.00 валенсийские радиостанции стали передавать в эфир заявление генерала о введении чрезвычайного положения, надеясь побудить к выступлению военных в других регионах. Валенсия была оцеплена тралами и армейскими частями, на крышах залегли полицейские снайперы, по радио транслировались военные марши, в городе был введён комендантский час.
Генералу отказался подчиняться лишь командир 11-й эскадрильи. Он даже пригрозил отправить два истребителя, вооружённых ракетами «воздух-земля», против танков мятежников.
Тем временем король убедился в том, что большая часть армии остаётся на стороне конституции. В 22.00 с призывом к миру выступил по радио из Барселоны премьер-министр Каталонии Хорхе Пужоль-и-Сулей.
В 1.24 24 февраля король, одетый в форму генерал-капитана вооружённых сил, вышел в прямой эфир национального телевидения. Он осудил попытку переворота, выступил в защиту конституции и отстранил от должности генерала
Х. Миланса дель Бош-и-Уссию.
Это означало провал попытки переворота. В 5.00 генерал был арестован. Мятежные офицеры Гражданской гвардии, захватившие парламент, стали сдаваться. Некоторые пытались скрыться, выпрыгивая из окон первого этажа. Из дворца стали выходить освобождённые депутаты, выкрикивая: «Да здравствует свобода!» Сам А. Техеро Молина отказывался сдаться до середины дня 24 февраля.
Через полтора года, на всеобщих выборах 28 октября 1982 г., к власти в стране впервые с 1939 г. пришло левое правительство. Социалисты во главе с Ф. Гонсалесом Маркесом завоевали 48% голосов. Консерваторы во главе с
М. Фрагой Ирибарне стали ведущей оппозиционной партией, набрав 26%. Либералы скатились на 3-е место, получив всего 6%.
С тех пор вплоть до сегодняшнего дня политическую жизнь Испании определяет ожесточённое противостояние регулярно сменяющих друг друга у власти социалистов и консерваторов. Но демократия в Испании нерушима.
Михаил Зелёв,
кандидат исторических наук

Прочитано 433 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту