Дилемма Михаила Лисина: снизить административную нагрузку и сохранить контроль

«По итогам 2022 г., – сказал Михаил Лисин, – наш регион значительно уступил позиции и занял 80-е место среди субъектов РФ против 49-го места, которое мы занимали в 2021 г.
Индекс административного давления включает данные по 9 ведомствам, на долю которых приходится наибольшее количество проверок».
Индекс административного давления – аналитический инструмент, помогающий корректировать правоприменение и деятельность контрольных и надзорных органов на территории субъекта Российской Федерации, определяется ежегодно на протяжении уже 5 лет.
Оцениваются 85 субъектов Российской Федерации на основании данных территориальных органов и центральных аппаратов федеральных контрольно-надзорных органов. Во внимание принимаются данные Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Роструда, МЧС, Росздравнадзора, Ространснадзора, ФНС России, Минэкономразвития России, Росстата, данные судебной статистики РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий.
Поскольку показатели Пензенской области по индексу серьезно снизились, руководители контрольно-надзорных органов были приглашены на совещание.
Вместе с ними в обсуждении приняли участие главный федеральный инспектор Сергей Щеткин, первый заместитель прокурора области Александр Лейзенберг, транспортный прокурор Сергей Гусев, министр экономического развития и промышленности Алмаз Хакимов и представители бизнес-объединений региона.
Вопросы, связанные с методикой сбора данных и расчета индекса, в режиме видеоконференцсвязи осветили директор Института экономики роста им. П. А. Столыпина Антон Свириденко и руководитель направления расчета аналитических рейтингов того же института Кирилл Пузанков.
Сергей Щеткин подчеркнул, что для Пензенской области малое и среднее предпринимательство (МСП) является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития. Его вклад в валовый региональный продукт составляет более 33%, это 1-е место в ПФО и 5-е в России. В сфере предпринимательства занято свыше 200 тыс. человек, это 32% от общей численности занятых в экономике региона.
Антон Свириденко рекомендовал воспринимать индекс не как инструмент критики, а как инструмент работы, с помощью которого можно совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в регионе.
Михаил Лисин рассказал, что в 2022 г. в России отмечено рекордно низкое количество проверок (сравнительно c 2021 г. их меньше нa 70%), и сокращение количества кoнтpoльнo-нaдзopныx мepoпpиятий в цeлoм.
Система контроля (надзора) движется в сторону профилактического пoдxoдa. Количество пpoфилaктичecкиx мepoпpиятий в виде пpeдocтepeжeний и профилактических визитов превышает количество контрольно-надзорных в 6,1 раза. Таким образом снижается тяжесть нарушений, контролирующие органы выполняют задачи по cнижeнию pиcкoв, a нe по yвeличeнию cyммы штpaфoв.
На одном из слайдов презентации Михаил Лисин представил ключевые показатели индекса, рассчитанные для Пензенской области по данным 9 контрольно-надзорных ведомств за 2022 г. Только у двух пензенских ведомств все показатели лучше общероссийских – у региональных управлений Росприроднадзора и Ростехнадзора.
Михаил Лисин привел несколько примеров эффективного взаимодействия предпринимателей и аппарата уполномоченного по защите их прав. Один эпизод завершился прекращением дела судом вследствие отказа Росприроднадзора от иска, другой – признанием взыскания незаконным и возвращением предприятию суммы штрафа, третий – отменой постановления казначейства о необоснованном выделении субсидий, было доказано отсутствие нарушений.
Михаил Лисин отметил, что в этом году количество обращений в аппарат уполномоченного больше, чем в прошлом году. И это может свидетельствовать о повышении административного давления на бизнес в регионе.
Александр Лейзенберг сообщил, что по протестам прокуратуры отменено 39 постановлений, необоснованно налагавших на предпринимателей штрафы, общая сумма которых превысила полмиллиона рублей, признаны незаконными и отменены результаты 28 незаконных проверочных мероприятий.
За 2023 г. из плановых проверок прокуратурой исключено 1625 объектов, это чуть более 2/3 плановых предложений контролеров. Согласовано проведение 861 мероприятия, это в три с лишним раза меньше, чем в 2022 г.
В прошлом году прокуратурой отказано в согласовании 591 незаконного внепланового мероприятия. За 9 месяцев текущего года – уже 651 мероприятия.
Михаил Савелов, заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пензенской области, обратил внимание участников совещания, что есть ведомства, например Роструд и Роспотребнадзор, у которых бОльшая часть контролируемых относится не к бизнесу, а к учреждениям (школы, детские сады и т. д.).
В рейтинге, отметил Михаил Савелов, регион тянет вниз недостаточное использование предупреждения в качестве меры административного воздействия. И напомнил, что целью контрольно-надзорной деятельности является не привлечение лица к ответственности и наложение на него максимальных административных штрафов, а недопущение повторных нарушений и пресечение имеющихся, которые нередко допускаются предпринимателями по незнанию.
Александр Соловьев, заместитель руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, рассказал, что для достижения положительных показателей ведомством были усилены профилактические меры: информирование, консультирование, объявление предостережений и самообследование.
Однако не все поднадзорные организации, заметил Александр Соловьев, реагируют должным образом на проводимые контрольно-надзорные мероприятия. В связи с этим Правительством РФ внесены дополнительные основания для проведения внеплановых проверок при условии их согласования с прокуратурой.
Это увеличит административную нагрузку на бизнес, но в конечном итоге позволит значительно увеличить защиту общества от аварий и несчастных случаев.
Сотрудники прокуратуры выразили готовность работать с предпринимателями в индивидуальном порядке, пояснили, что следует различать профилактические и контрольно-надзорные мероприятия. Когда приходят с проверкой, на документе с решением о ее проведении есть QR-код. Сомневаясь в наличии оснований для проверки, предприниматель по этому QR-коду может посмотреть на сайте всю информацию.
Михаил Лисин акцентировал внимание бизнеса на том, что все проверки по предварительной договоренности могут сопровождать сотрудники аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Представительница бизнеса пожелала ведомствам «работать с предпринимателями не как с потенциальными нарушителями, а как с партнерами, который вносят вклад в экономику страны».
Заместитель прокурора Александр Лейзенберг резюмировал: «В оценке эффективности идет акцент на профилактику. Задача контролера – предупредить наступление негативных последствий и минимизировать вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Контрольно-надзорным органам следует проанализировать резервы, которые дает законодательство, изменить подходы к оценке своей работы, не засыпать прокуратуру необоснованными постановлениями о проверках и грамотно применять административные наказания».
В завершение совещания Михаил Лисин сказал: «Необходимо соблюдать разумный баланс – снизить административную нагрузку там, где нет опасности для здоровья людей, и сохранить контроль там, где риски остаются высокими.
Совсем без проверок невозможно, но нужно сократить фискальную нагрузку на предпринимателей. Приветствуется расширение сферы взаимодействия между контролирующим и контролируемым, оказание методической помощи бизнесу. Этот процесс приведет к гармонии правовой культуры, отрицающей саму возможность противоправного поведения».
Екатерина Комовская