Испания – парламентская монархия, в которой правительство формирует большинство избираемой народом нижней палаты парламента – Конгресса депутатов.
Это позволяет избегать ненужных противоречий между исполнительной и законодательной властью, которыми полны президентские республики.
Здесь министрами становятся сами депутаты от правящей партии (или коалиции), а правительство легко проводит через парламент необходимые ему законопроекты.
Нет в Испании и изматывающей борьбы между президентом и правительством, столь характерной для многих полупрезидентских республик.
Испания избавлена от ужасов слишком влиятельной верхней палаты парламента. В случае возникновения разногласий между двумя палатами, последнее слово остаётся за Конгрессом депутатов, а следовательно, за правящим большинством и правительством.
Не знает Испания и кошмара регулярных национальных референдумов по сложным социально-экономическим и политическим вопросам, нередко парализующих процесс нормального государственного управления и надолго блокирующих необходимые реформы в тех странах, где ими злоупотребляют (например, в Италии).
Главным пороком государственного устройства Испании является её избирательная система. Она пропорциональная, но голосование проводится не по единому общенациональному округу, а по каждой из 50 провинций в отдельности.
Провинция – это следующий после регионов уровень административно-территориального деления. Впрочем, слишком маленькие регионы на провинции не делятся.
При этом барьер прохождения партий в парламент очень низок (3% голосов). Причём места в Конгрессе депутатов распределяются между провинциями не строго пропорционально. Испанская избирательная система даёт в этом вопросе фору малонаселённым провинциям.
В результате не просто нарушается пропорциональность представительства политических сил в парламенте, но и в него попадает множество крохотных партий, что крайне затрудняет формирование устойчивого парламентского большинства. Например, на последних парламентских выборах в ноябре 2019 г. на долю 5 серьёзных партий, набравших более 5% голосов в национальном масштабе, пришлось лишь 87% депутатских кресел. Остальные 13% мест были распределены между 11 крохотными партиями.
Испания – неравноправная федерация. У каждого из регионов (автономных сообществ) собственные, отличные от других субъектов полномочия. Например, только Страна Басков и Наварра обладают полной фискальной автономией. Только Каталония, Страна Басков и Наварра располагают собственной полицией. Только в Каталонии, Валенсии, Арагоне, Стране Басков, Галисии и на Балеарских островах действуют собственные гражданские кодексы.
Такая чересполосица, конечно, не способствует эффективности государственного управления. Но это необходимая дань сложному этническому составу многих из регионов Испании. Без такого рода уступок этническим меньшинствам эта страна могла и не сохраниться как единое государство.
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА
Уже почти 40 лет в Испании существует двухпартийная система, в рамках которой у власти друг друга сменяют реформистская пролетарская Социалистическая рабочая партия и консервативная буржуазная Народная партия.
Устойчивости такой системы способствует испанская традиция передачи по наследству политических пристрастий. Давно замечено, что за социалистов сегодня голосуют представители тех семей, что были на стороне Республики во время Шестой революции 1931-1939 годов, а представители тех фамилий, что тогда были на стороне контрреволюции и Франсиско Франко-и-Баамонде, и сегодня поддерживают консерваторов.
Однако жесточайший и до сих пор не преодолённый кризис, начавшийся в 2008 г., сильно изменил эту систему. Обе ведущие партии утратили значительную часть своей былой популярности в пользу своих союзников. Для социалистов это коммунисты из партии «Вместе мы можем», для консерваторов – националистический Голос.
Так что теперь правильнее говорить, что в стране борются между собою две коалиции: социал-коммунистическая и консервативно-националистическая.
СОЦИАЛИСТЫ
Сейчас у власти находится коалиция социалистов и коммунистов. Социалисты – это партия преимущественно организованного в профсоюзы рабочего класса, части мелкой буржуазии и левых интеллектуалов.
Это прогрессистская партия, решительно поддерживающая процессы глобализации и дальнейшей интеграции Испании в НАТО и ЕС. Социалисты стоят на социально либеральных позициях, выступают за усиление перераспределения доходов от богатых к бедным, дальнейшее развитие государства всеобщего благосостояния. Социалисты – решительные противники выхода Каталонии из состава Испании, но при этом готовы идти на новые уступки сепаратистам и расширять автономные права этого региона.
Социалисты формируют региональные правительства в Валенсии, Арагоне, на Балеарских островах, в Кастилии-Ла-Манче, Эстремадуре, Астурии, Наварре. Все эти регионы (кроме Наварры) являются их бастионами.
КОММУНИСТЫ
Своей нынешней популярностью коммунисты обязаны экономическому кризису.
Это партия представляющая интересы прекариата – огромной (до четверти населения) части испанского общества, не имеющей устойчивой занятости. Это безработные (а сейчас безработица в Испании равна 15%); занятые неполное рабочее время; несиндицированные работники мелких фирм, где процветают патерналистские отношения с хозяином; перебивающиеся нерегулярными заработками фрилансеры.
Нередко это неплохо образованные люди, не могущие найти постоянную хорошо оплачиваемую работу по специальности. Среди этих категорий велика доля молодёжи (до 35 лет).
Самые популярные требования прекариата – это право на труд, на достойное жильё, усиление системы социальных гарантий и пенсионного обеспечения.
Коммунисты требуют введения базового дохода, увеличения налогов на богатых и корпорации, жёсткой борьбы с уклонением богачей и крупных компаний от уплаты налогов. Им близки идеи протекционизма и мягкого евроскептицизма, включая пересмотр ряда основополагающих документов ЕС.
Что касается каталанского вопроса, то, хотя коммунисты и не поддерживают отделение Каталонии, они готовы предоставить этому региону право на самоопределение.
Коммунисты – младший партнёр социалистов не только на федеральном уровне, но и в правительствах Валенсии, Арагона, Балеарских островов, Ла-Риохи и Наварры. А на последних всеобщих выборах в ноябре 2019 г. они заняли 2-е место в Каталонии (14%).
КОНСЕРВАТОРЫ
Испанские консерваторы стоят на экономически либеральных позициях, при этом тяготея к социальному консерватизму. Впрочем, их жёсткая позиция по многим социальным вопросам постепенно размывается. Например, они практически смирились с идеей легализации однополых браков.
Они сторонники продолжения европейской интеграции Испании и всецело преданы идее солидарности с США в рамках НАТО.
Консерваторы – последовательные противники расширения прав регионов. Они даже мысли не допускают о каких-либо уступках каталанским сепаратистам.
Их социальная база – это буржуазия, мелкая буржуазия, консервативные прихожане католической церкви.
Консерваторы находятся у власти в Мадриде, Андалусии, Мурсии, Кастилии-Леоне, Галисии.
НАЦИОНАЛИСТЫ
Как и коммунисты, националисты обязаны своим подъёмом кризису. Они перетянули на свою сторону значительную часть рабочих, недовольных массовой иммиграцией из стран Ближнего Востока и Чёрной Африки и возмущённых каталанским сепаратизмом.
Националисты – жёсткие противники иммиграции из отсталых и далёких в культурном отношении стран Азии и Африки. Партия стоит на твёрдых антимусульманских позициях, борется с мультикультурализмом.
Националисты придерживаются жёстких социально консервативных позиций, являются пламенными борцами с феминизмом, требуют восстановления и защиты традиционной семьи.
Их приверженность идее «единой и неделимой Испании» столь велика, что они призывают вообще ликвидировать деление страны на автономные сообщества (регионы), уничтожив тем самым федерацию.
Националисты в целом стоят на экономически либеральных позициях, но им в то же время не чужды некоторые протекционистские идеи, критика глобализации и ТНК. Националисты – мягкие евроскептики. Они поддерживают членство Испании в ЕС и еврозоне, но требуют отказаться от дальнейшей передачи полномочий национального правительства в руки Брюсселя.
На последних всеобщих выборах в ноябре 2019 г. националисты завоевали 1-е место в Мурсии (28% голосов). Хотя националисты дисциплинированно поддерживают консерваторов, последние пока стесняются открыто создать коалицию с Голосом. Поэтому в Мадриде, Андалусии и Мурсии националистам остаётся лишь поддерживать консервативные правительства меньшинства.
Михаил Зелёв, кандидат исторических наук
