Стратегия для Пензы: детали процесса

Редакционный запрос был адресован главе Администрации г. Пензы Александру Басенко. Ответ подписал первый вице-мэр Олег Денисов.
Редакция просила мэра ответить на 10 вопросов. Мэрия ответила текстом в свободной форме на двух страницах плюс 10 страниц – приложение, в котором представлена информация о совещании по теме стратегии с группой ученых экономического профиля.
Без ответа остались вопросы о количестве сотрудников администрации, работавших над проектом Стратегии, и о количестве привлекавшихся ученых из вузов Пензы. В приложении указаны 8 представителей высшей школы.
По поводу временных затрат сказано: «Работа над подготовкой новой редакции Стратегии ведется с 2021 г.». Без уточнений – с января или декабря.
Новая редакция Стратегии разрабатывается, как пояснил вице-мэр Олег Денисов, в связи с тем, что с 2017 г. утверждение Стратегии стало относиться к компетенции представительного органа, а также в связи с тем, что в 2019 г. была принята Стратегия социально-экономического развития Пензенской области до 2035 г.
В ответе мэрии утверждается, что «проект Стратегии прошел общественное обсуждение посредством размещения в ГАС «Управление», в ходе обсуждения которого предложений по проекту не поступало».
Затем сказано, что проект был направлен депутатам Пензенской городской Думы. Но замечания представили только Валерий Савельев и Николай Кузяков, «большая часть из которых была учтена, документ скорректирован».
Сбор предложений «от населения города» был организован «в электронном виде» с 30 июня по 31 июля 2023 г. Оповещалось об этом на сайтах администрации, городской думы и в муниципальной газете «Пенза» (которую найдешь в печатном виде разве что в читальном зале областной библиотеки). Неудивительно, что в сезон отпусков «поправок к проекту не поступало».
Проект Стратегии прошел через публичные слушания, которые состоялись 1 августа 2023 г. и на которых присутствовало 20 человек: 5 членов оргкомитета, 14 – жители города, кто еще 1 – не указано. Вопросов, предложений, замечаний, как сказано в ответе, ни от кого не поступало.
На вопрос о потраченных средствах был дан ответ: «Выделение средств на разработку действующей и новой редакции Стратегии не осуществлялось».
***
Для понимания качественного состава участников совещания по вопросу формирования Стратегии, которое прошло 28 января 2022 г., приведем их имена, должности и статусы.
От Администрации г. Пензы участие приняли:
вице-мэр Роман Поликарпов (покинул пост в конце октября 2022 г., продержавшись 11 месяцев);
начальник управления экономического развития Администрации г. Пензы Марина Плотникова (назначена в день проведения совещания, о ее уходе не сообщалось, но меньше чем через 10 месяцев, в ноябре 2022 г., пост заняла Юлия Ляпина, которая сегодня вице-мэр по экономике и развитию предпринимательства);
начальник отдела стратегического развития, инвестиций и инноваций управления экономического развития Администрации г. Пензы Мария Карягина (в настоящее время отдел возглавляет Елена Брюнина).
От Пензенского государственного университета:
Виктор Володин, доктор экономических наук, директор Института экономики и управления;
Лейла Гамидулаева, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой «Маркетинг, коммерция и сфера обслуживания» Института экономики и управления;
Ирина Джазовская, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» Института экономики и управления;
Александр Осташков, кандидат экономических наук, заместитель директора Научно-образовательного центра «Социология и управление в регионе;
Любовь Семеркова, доктор экономических наук, президент Пензенского клуба маркетологов.
От Пензенского государственного технического университета:
Иван Палаткин, доктор экономических наук.
***
Далее на 8 страницах приведены предложения деятелей науки. Они сгруппированы по трем направлениям: мероприятия за счет бюджетов, эксклюзивные предложения инноваций за счет инвестора пензенского и эксклюзивные предложения инноваций за счет инвестора внешнего.
Редакции «УМ» наиболее интересными показались следующие предложения:
о поэтапной модернизации городской транспортной сети с переходом на электробусы (с помощью муниципально-частного партнерства или консорциума),
восстановление курортных баз в Ахунах (с участием пензенского инвестора),
развитие технологий деревянного домостроения (в том числе многоквартирного),
повышение экологической и экономической эффективности объектов городской инфраструктуры.
В проекте Стратегии оказалось представлено только последнее предложение.
***
Администрация не ответила на вопрос, какая это по счету Стратегия развития Пензы после 2000 г., ограничившись заявлением, что единственная действующая Стратегия развития Пензы – утвержденная администрацией в 2017 г. на период до 2030 г. и действующая в настоящий момент.
В то же время на портале МАГ (Международной ассамблеи столиц и крупных городов СНГ), в библиотеке городских практик, содержится описание фор-проекта 2007 г. «Стратегия развития города Пенза в условиях реализации приоритетных национальных проектов» как основы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 г.
Фор-проект – масштабный подготовительный этап разработки стратегии развития города, предполагающий максимальную вовлеченность жителей, бизнеса, различных городских сообществ. Это механизм общественного взаимодействия и достижения общественного согласия.
Опыт фор-проектирования в Пензе в конце нулевых описан как успешный и даже прославляется в работах о городском стратегическом планировании.
«От успеха данного этапа зависит и успех будущей Стратегии. Чаще всего города не выделяют подготовительный этап в самостоятельный проект и недооценивают его важность – как результат, разработанные ими Стратегии нередко так и не приобретают общегородского значения, вырождаясь в келейно разработанные внутренние документы администрации города. Пенза при поддержке фонда «Новая Евразия» выбрала иной путь».
Среди сведений приводятся затраты, понесенные Пензой «на внедрение практики». В 2007 г., во-первых, грант фонда «Новая Евразия» при содействии НП «Фонд развития местного самоуправления» – 73676 долларов США. Во-вторых, муниципальный заказ на разработку фор-проекта комплексной стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 г. – 1 млн руб.
И еще 4 млн руб. в 2008 г. – муниципальный заказ на разработку Стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 г.
Конкурс на разработку «Концепции стратегического развития города Пензы до 2023 г.» на основе того самого фор-проекта выиграла компания ООО «Бауман Инновейшн», проект которой был презентован в январе 2010 г. и должен был быть рассмотрен в дальнейшем городской думой (новостные сообщения об этом до сих пор легко найти в сети Интернет).
Но то ли из-за того, что к проекту были претензии, то ли потому, что принятие Стратегии переводилось в компетенцию администрации, документ утвержден не был. По крайней мере, найти сведения об этом в открытых источниках не удалось.
Может быть, если бы 13 лет назад у Пензы была утвержденная Стратегия, то сегодня жизнь в городе была бы лучше.
В проекте Концепции стратегического развития города Пензы до 2023 г. есть, например, «радар качества жизни в Пензе». В красной зоне – работа, медицинское обслуживание, экологическая ситуация в городе и, в меньшей степени, общественный климат.
Однако в связи с этим утверждается: «Слабые стороны качества жизни не являются «непреодолимыми» и могут быть решены городской властью в среднесрочном периоде».
Вот так. При желании городской власти в Пензе уже к нынешнему году часть проблем была бы решена.
А сегодня мы имеем те же проблемы, что 13 лет назад.
В частности, мнение бизнеса о приоритетах для власти тогда было следующее:
во-первых, борьба с коррупцией,
во-вторых, повышение эффективности административных процессов,
в-третьих, развитие транспортной инфраструктуры.
То же самое или близкое к этому проговорили бизнесмены – депутаты городской думы при обсуждении в сентябре 2023 г. нынешнего проекта Стратегии.
Екатерина Куприянова