Резиденция парламента и правительства Швейцарии в Берне
Какими бы ни были результаты выборов в этой стране, власть там не изменится. Этой парламентской республикой с 1959 г. руководит коалиция 4 крупнейших политических сил страны, на долю которых приходится более четырёх пятых мест в Национальном совете (нижней палате парламента). В правящую коалицию входят националистическая Народная партия, Социал-демократическая партия, консервативный «Центр» и «Либералы».
Правительство состоит из 7 министров. Согласно неписаному правилу, за националистами, социалистами и либералами закреплено по 2 министерских портфеля, а за консерваторами – один.
На выборах 22 октября консерваторы впервые оттеснили либералов с 3-го на 4-е место. Если такое изменение в предпочтениях избирателей станет правилом, то, скорее всего, товарищи по коалиции рано или поздно изменят формулу правительства, закрепив за консерваторами два, а за либералами один министерский портфель.
Решения в правительстве принимаются большинством голосов, однако неписаное правило требует добиваться их одобрения всеми министрами. Принцип единогласия заставляет всех товарищей по коалиции идти на многочисленные взаимные уступки.
Возглавляет правительство и государство президент. Министры поочерёдно занимают это кресло.
Срок полномочий президента – 1 год. Некоторые министры так и не успевают посидеть в кресле президента. Однако вполне обыденны случаи, когда один министр успевает за время своей работы побывать на президентском посту дважды.
Сейчас президентом страны является 51-летний социалист Ален Берсе. Он занимает это кресло уже во 2-й раз (первый раз – в 2018 г.). Основная должность А. Берсе, которую он занимает с 2012 г., – министр внутренних дел.
Что показали последние выборы?
Главным победителем выборов стали националисты из Народной партии. Они набрали 28,6% голосов (+3 процентных пункта по сравнению с выборами 2019 г.).
Националисты являются самой мощной политической силой Швейцарии с 1999 г. Их подъём совпал с ростом популярности антиглобалистских, евроскептических и антииммигрантских партий во всех развитых странах Европы.
Народная партия ревностно оберегает суверенитет и нейтралитет Швейцарии, в штыки принимает идею европейской интеграции, отрицательно относится к расширению полномочий правительства и системы социального обеспечения.
Но главным коньком националистов является борьба с иммиграцией, прежде всего с мусульманской. Народная партия уже не раз выступала со всевозможными починами в этой области. Сейчас она носится с идеей включить в конституцию этой 8-миллионной страны положение о том, что численность её населения не должна превышать 10 млн человек.
Укрепили свои позиции и социалисты. Они набрали 18% голосов (+1,1 п. п.). Социалисты выступают за немедленное вступление Швейцарии в ЕС. Их основной оплот – это западные, французские кантоны страны.
Остальные участники коалиции сохранили свой прежний уровень поддержки. Консерваторы набрали 14,6% голосов (+0,8 п. п.), а либералы – 14,4% (–0,7 п. п.).
Главным неудачником прошедших выборов стала оппозиционная Зелёная партия. Она получила 9,4% (–3,8 п. п.). Это свидетельствует о том, что, несмотря на исчезающие ледники, экологическая и климатическая повестка дня стала меньше интересовать швейцарцев.
Зелёная либеральная партия – ещё одна оппозиционная сила страны – в основном сохранила свою поддержку у избирателей. Она получила 7,2% голосов (–0,6 п. п.).
Швейцарская демократия: за и против
Главное достоинство швейцарской политической системы – это то, что она позволяет политикам сосредоточиться на стратегических вопросах развития страны, а не стремиться достигнуть сиюминутной популярности в расчёте на успех на ближайших выборах.
4 крупнейшим партиям страны практически гарантировано вхождение в состав правительства вне зависимости от их результатов на выборах. Они непрерывно участвуют в формировании правительства целыми поколениями, а у либералов счёт уже пошёл на столетия. Неудивительно, что все партии правящей коалиции накопили огромный опыт управления государством.
Принцип единогласия при принятии решений избавляет Швейцарию от резких изменений политического курса, позволяет смягчить последствия значительных сдвигов в общественных настроениях, воспитывает в руководителях страны здоровые умеренность, консерватизм, готовность учитывать интересы всех слоёв общества, двигаться вперёд маленькими шажками. Это важно ещё и потому, что в этой стране существует крупное французское этническое меньшинство (23% населения).
Принцип единогласия, например, позволил Швейцарии без каких-либо болезненных последствий поглотить и переварить резкий подъём националистического движения, начавшийся с конца 1990-х годов.
Но в этой медлительности и умеренности есть и своя отрицательная сторона. Например, прогрессивные силы страны, выступающие за глобализацию и европейскую интеграцию, вполне могли бы править без поддержки со стороны националистов. Но за такой рывок в развитии швейцарцам пришлось бы заплатить расколом общества. А это считается неприемлемой ценой.
Обратной стороной несменяемости власти стал крайне низкий уровень интереса швейцарцев к политике. Вот и на этих выборах явка составила всего 46%. Это очень мало по мировым стандартам.
Швейцарцы пытаются вернуть интерес народа к политике, используя другой свой национальный принцип – прямую демократию. Каждый год эта страна устраивает по 3-4 национальных референдума. На каждый из них, как правило, выносится сразу несколько вопросов. Это, конечно, подогревает гражданскую активность швейцарцев.
Но во всём этом есть и своя отрицательная сторона. Некомпетентные решения народа по вопросам, требующим особой квалификации, не раз приводили к торможению развития Швейцарии.
Главной же отрицательной стороной швейцарской демократии является отсутствие сильной оппозиции, способной жёстко и со знанием дела критиковать правительство. Две зелёные партии, представленные в парламенте, слишком слабы, чтобы полноценно справляться с этой ролью. Да и имеющийся у них политический и управленческий опыт крайне мал.
Что же касается партий правящей коалиции, то они стараются избегать взаимных нападок. Это вполне понятно: если ты публично критикуешь своего товарища по правительству, то неизбежно критикуешь самого себя.
Успехи Швейцарии
Тем не менее отрицательные стороны политической системы этой страны мало заметны. Швейцария остаётся на передовых рубежах мирового развития.
По данным МВФ, по ВВП на душу населения, рассчитанному по паритету покупательной способности, Швейцария уступает только Ирландии и Сингапуру.
Основой экономики этой постиндустриальной страны, вопреки распространённому мнению, является не сектор услуг, а высокотехнологичная обрабатывающая промышленность. Швейцария славится своей электротехникой (ABB), оборудованием для упаковки (Bobst SA), локомотивами и вагонами (Stadler Rail), военной техникой (Ruag), химической промышленностью (Sika AG). Особая гордость швейцарцев – это часовая промышленность (Rolex, Patek Philippe, Swatch, Richemont) и фармацевтика (Novartis, Roche и др.).
Следствием высокого развития высокотехнологичных отраслей экономики стал расцвет науки и высшего образования. По данным Всемирного центра рейтингов университетов (ОАЭ), 13 швейцарских вузов входят в число 2000 лучших университетов планеты, причём 3 из них – в 100 лучших. Только в III тысячелетии 4 швейцарских учёных получили Нобелевскую премию по естественно-научным дисциплинам.
Уровень неравенства по доходам в швейцарском обществе умеренный. По данным Всемирного банка, в 2019 г. коэффициент Джини после уплаты налогов и получения трансфертов здесь был равен 0,3 (в Словакии – 0,22 (2020 г.); в Польше – 0,28 (2020 г.); в Германии – 0,29; в США – 0,39 (2020 г.); в Турции – 0,39).
Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Швейцарии одна из самых высоких в мире. В 2021 г., по данным Всемирного банка, она составила 83 года (в Испании – 83 года, в Германии – 80, в Китае – 78, в США – 76, в России – 69 лет).
Впечатляет и высочайший уровень нравственности и духовности швейцарцев. В 2021 г., по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, здесь было совершено 0,5 умышленного убийства на 100 тыс. жителей (в Чехии – 0,4 убийства; в Ирландии – 0,4; в Италии – 0,5; в Германии – 0,8; в России – 6,8; в США – 6,8 убийства).
Михаил Зелёв, кандидат исторических наук
