Самое читаемое в номере

В режиме открытости. Часть 5: два миллиона на СМИ

A A A

«Улица Московская» заканчивает сравнивать расходы бюджетных средств в условиях кризиса
органами государственной власти и МСУ в 2013-2015 гг.


Анализ проводился на основе ответов на редакционные запросы, присланных Законодательным Собранием Пензенской области, Администрацией г. Пензы, региональными управлениями Росприроднадзора, Росрееста и ФАС.
Законодательное Собрание Пензенской области отметило, что по количеству сотрудников аппарата находится на 82 месте из 85 представительных органов субъектов Российской Федерации: «Меньше нас численность аппарата только в Псковской области, Чукотском и Ненецком автономных округах. Аналогичная ситуация и по бюджетным расходам на обеспечение деятельности. Законодательное Собрание Пензенской области является одним из самых малозатратных в Российской Федерации».
Годовой бюджет, декларированный Заксобром, снизился с 89,6 млн руб. при 52 сотрудниках в 2013 г. до 76,7 млн руб. при 38 сотрудниках в 2015 г.

admin


Годовой бюджет аналогичного уровня показало Управление Росреестра по Пензенской области: 85,2 млн. руб. при 423 сотрудниках в 2013 г. и 82,4 млн. руб. при 381 фактическом работнике в 2015 г. Остальные органы власти и МСУ заявили годовые бюджеты в 3-40 раз меньше.
Очевидно, понятие «годовой бюджет» интерпретируется каждым органом власти по-разному. В ответах Законодательного Собрания области и регионального Управления Росприроднадзора размеры годовых бюджетов превышали сумму остальных запрошенных показателей (ФОТ – фонд оплаты труда, налоговые отчисления, расходы на командировки, автомобили, информационную поддержку, канцтовары, представительские расходы).
В Администрации г. Пензы, управлениях Росреестра и Федеральной антимонопольной службы вышеозначенные суммы почему-то превышали размеры годового бюджета за соответствующие годы.
Покажем разницу на примере ФОТ.
В УФАС, где минимальный бюджет – менее 2 млн руб. – и наименьшие среднемесячные выплаты работникам (рассчитанные на основе представленных данных), ФОТ составил 213-258% от годового бюджета (213% в 2015 г.).
В Росприроднадзоре, где среднемесячная зарплата, как и в Росреестре, чуть больше 20 тыс. руб., ФОТ за 2013-2015 гг. составил 60-63% от годового бюджета (61% в 2015 г.). Годовой бюджет управления за эти годы вырос с 18,5 млн руб. до 21,8 млн руб. В Управлении Росреестра ФОТ составил 119-138% от годового бюджета (130% в 2015 г.).
В администрации Пензы, по средней зарплате стоящей на 2 месте после Заксобра, ФОТ за последние 3 года колебался в размере 258-326% от заявленного годового бюджета администрации (258% в 2015 г.). Годовой бюджет администрации, снабжённый пометкой «расходы на содержание», снизился за 3 года с почти 30 млн руб. до 26,95 млн руб.
В Законодательном Собрании области, где самые высокие средние зарплаты, ФОТ держался на уровне 28-31,5% от годового бюджета (31,3% в 2015 г.).
* * *
Мы посчитали интересным сопоставить площади, занимаемые рассматриваемыми органами власти.
В оперативном управлении Росреестра находятся три здания в Пензе, часть здания в Кузнецке и часть здания в Лунино. Общая площадь этих помещений составляет 9589,7 кв. м. На них размещается почти 400 сотрудников Управления (за вычетом 2792,7 кв. м, переданных в безвозмездное пользование Кадастровой палате).
В ведении Управления Росприроднадзора находится одно административно-производственное здание на ул. Пушкина с гаражом общей площадью 1252,08 кв. м. В этом здании работают 47 сотрудников.
УФАС на основе договора безвозмездного пользования занимает 341,9 кв. м в здании, являющемся федеральной собственностью. Площадь кабинетов – 182,9 кв. м, на каждого из 22 сотрудников выходит 8,7 м кв. Если принять, что площадь коридоров и прочих общих помещений в остальных органах власти составляет около половины общей площади, сотрудники УФАС работают в самых тесных условиях.
В ведении городской администрации находится одно административное здание на площади Жукова. Общая площадь помещений, занимаемых администрацией, в 2015 г. выросла на 200 с лишним кв. м и составила 6892,5 кв. м. Количество сотрудников, наоборот, сократилось в полтора раза и составило 168 человек.
Они пользуются помещениями практически такой же суммарной площадью, как почти четыре сотни сотрудников Управления Росреестра. Последние заняты преимущественно кабинетной работой с документами, а не встречами с людьми.
В мэрии должны быть предусмотрены пространства для встреч с гражданами. И если общая площадь в расчёте на одного сотрудника администрации в 2,3 раз больше, чем на одного сотрудника Росреестра, это вовсе не означает, что у чиновников мэрии в два с лишним раза просторнее кабинеты.
Общая площадь помещений, занимаемых Законодательным Собранием (38 сотрудников), равняется 2620,12 кв. м. Но 160 кв. м из них отданы Счётной палате Пензенской области. Почти весь второй этаж занимают зал заседаний и примыкающие к нему помещения.
* * *
Одним из показателей эффективности деятельности органов власти, по мнению редакции, являются расходы на информационную поддержку: работа сайта, публикации в СМИ, организация пресс-конференций.
Не секрет, что в России целый ряд СМИ существовал и продолжает существовать за счёт бюджетных вливаний.
В УФАС расходы на информационную поддержку «в смете не предусмотрены и не оплачивались».
Управление Росприроднадзора в 2013-2015 гг. на информационную поддержку выделило 5,8 тыс. руб., 7,8 тыс. руб. и 16,2 тыс. руб. соответственно.
Управление Росреестра потратило на аналогичные цели 50 тыс. руб. в 2013 г. В 2014 г. расходы на информационную поддержку отсутствовали. В 2015 г. сумма составила 9 тыс. руб.
Законодательное Собрание области израсходовало на информационную поддержку собственной деятельности более 1,5 млн руб. в 2013 г., 1,88 млн руб. в 2014 г. и 1,84 млн руб. в 2015 г.
Безусловным лидером по затратам на информационную поддержку, несмотря на последовательное уменьшение сумм, стала Администрация г. Пензы. В 2015 г. администрация выделила на эти цели 3,72 млн руб. В 2014 г. – 3,35 млн руб. В 2015 г. – 1,98 млн руб.
Отвечая на редакционный запрос, администрация обозначила суммы, потраченные на публикацию нормативно-правовых актов и распространение информации о деятельности администрации в СМИ в 2013-2015 гг.
На статьи и передачи о своей деятельности администрация потратила более 2 млн руб. в 2013 г. и 1,15 млн руб. в 2014 г. В 2015 г. расходы по данной статье отсутствовали.
Заметим, что «УМ» публикует отчёты о публичных слушаниях, подробные материалы о сессиях Городской Думы, а также о судебных заседаниях, где одной из сторон выступает администрация, безо всяких договоров об информационной поддержке.
Единственный прецедент был в апреле 2013 г. в качестве подарка по случаю 10-летия газеты.
На публикацию нормативно-правовых актов (очевидно, в газете «Муниципальные ведомости») в 2013-2015 гг. администрация потратила 1,7 млн руб., 2,2 млн руб. и 1,98 млн руб. соответственно.
* * *
Последний показатель – представительские расходы. В областных управлениях ФАС, Росприроднадзора и Росреестра они «не предусмотрены бюджетным законодательством».
Администрация города тратила на представительские расходы на порядок больше, чем Законодательное Собрание.
В 2013 г. – 473,5 тыс. руб. и 32,0 тыс. руб. соответственно.
В 2014 г. – 255,6 тыс. руб. и 36,8 тыс. руб.
В 2015 г. – 472,9 тыс. руб. и 123,7 тыс. руб.
Администрация Пензы пояснила, что включают в себя представительские расходы: официальные встречи и приёмы, проводимые главой администрации, круглые столы, общегородские мероприятия, посвящённые Дню России, Дню города, Дню защитника Отечества, Международному женскому дню, встрече ветеранов ВОВ.
Законодательное Собрание отметило, что представительские расходы потрачены на приём и обслуживание делегаций. Резкий рост представительских расходов в 2015 г. (более чем в 3 раза по сравнению с предыдущим) вызван тем, что в Пензе проходило заседание Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов РФ Приволжского федерального округа.
Учитывая, что, кроме руководителей законодательных органов власти от каждого субъекта федерации Поволжского федерального округа, в заседании принимали участие заместители полномочного представителя президента РФ в ПФО, приём каждой делегации на этом заседании обошёлся области в сумму приблизительно 6 тыс. руб.
* * *
Хватило ли выделенных бюджетных средств в 2013-215 гг. на выполнение всех возложенных функций и полномочий? – Это был последний вопрос редакции к органам власти и МСУ. Хватило всем, но с некоторыми уточнениями.
Управление Росреестра отметило, что «были предприняты все необходимые меры по рациональному и эффективному использованию выделенных бюджетных средств». Администрация Пензы указала, что «расходы произведены в пределах выделенных бюджетных ассигнований».

Прочитано 637 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту