Вид на новую застройку в районе ГПЗ
Это уже вторые слушания по пакету изменений: первые состоялись 24 мая 2019 г. (см. выпуск газеты «Улица Московская» от 31 мая 2019 г., «Оставьте лес нашему городу!»).
Нельзя сказать, что городская администрация проводила масштабную информационную кампанию по изменениям в Генеральный план. Жителям Пензы не рассказывали с телеэкрана, что меняется и что они сами могут предлагать изменения.
Также не слышно было,
чтобы депутаты Пензенской городской Думы проводили встречи с жителями, разъясняя важность этого стратегического документа для города и собирая пожелания горожан о городской среде.
Однако кое-какие документы по изменениям в Генплан можно было скачать на сайте администрации Пензы. Правда, без помощи специалиста разбираться в них сложно. Объявление о публичных слушаниях на сайте администрации надо было целенаправленно искать.
На сайте Думы никакой информации об изменениях в Генеральный план вообще не было. Мало того, последние год-два анонсы о публичных слушаниях перестали публиковаться на сайте Думы.
Плакаты с картами висели с лета в фойе здания администрации, но прочитать их мелкие детали возможно только с лупой. (В районных администрациях были размещены подобные стенды). Незадолго до проведения публичных слушаний рядом с плакатами появилось объявление о дате и времени и ссылка для скачивания документов на сайте администрации.
* * *
Необходимость внести изменения в местные нормативы градостроительного проектирования г. Пензы, Генеральный план и Правила землепользования и застройки г. Пензы была вызвана несколькими причинами.
Во-первых, изменилось федеральное градостроительное и земельное законодательство. Во-вторых, на уровне Пензенской области утвердили, а потом изменили региональные градостроительные нормативы. В-третьих, в Администрацию г. Пензы поступало большое количество обращений от собственников и застройщиков об устранении неточностей или о внесении изменений в градостроительные документы Пензы.
Масштабную научно-исследовательскую и проектную работу по внесению изменений в основополагающие для развития города документы (Генеральный план и ПЗЗ) выполняет для Пензы ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».
В июне 2018 г. в результате аукциона с «Гипрогором» был заключен муниципальный контракт на 17 млн руб. Работа должна была завершиться в ноябре 2019 г.
* * *
Во всей полумиллионной Пензе нашлось немногим более 100 человек, которые пришли на публичные слушания 7 октября. Далеко не все микрорайоны города были представлены. Из сотни с небольшим присутствующих в зале не менее 15% просто выполняли свои профессиональные обязанности: журналисты, фотографы, депутаты с группой поддержки. В первом ряду сидел спикер городской Думы нового созыва Владимир Мутовкин и работники Администрации г. Пензы.
Подготовленный «Гипрогором» проект представляла главный архитектор проекта Анастасия Немчинова.
По ее словам, во время майских публичных слушаний и затем вплоть до октябрьских от различных заинтересованных лиц поступило порядка 500 предложений и замечаний в Генплан Пензы. При возможности все они были учтены.
Анастасия Немчинова сообщила, что изменения вносились, исходя из оптимистического демографического прогноза для Пензы и пензенской агломерации. Проект сделан исходя из прогноза о численности жителей города к окончанию действия Генплана (2026 г.) – 530 тыс. чел. И на перспективу, к
2038 г. – 560 тыс. чел.
Одна из задач корректировки Генерального плана Пензы – реновация промышленных территорий в центре города и развитие промышленных зон и узлов на окраине (главным образом в форме промышленных, индустриальных и технопарков, развиваемых в форме кластерной организации). По словам Анастасии Немчиновой, выявленные основные зоны локального притяжения трудовой активности действуют на сегодня не в полном объеме.
1300 га – территория нового жилищного строительства. Предпочтение отдано многоквартирной многоэтажной жилой застройке (64%), поскольку таковая характерна для населенных пунктов городского типа, по словам Анастасии Немчиновой. Расчетная обеспеченность жильем – 35 кв. м на человека.
Под индивидуальную застройку планируются в основном северо-западная часть города и небольшие участки в районе Веселовка – Центр.
«Основное многоквартирное жилье, – рассказала Анастасия Немчинова, – это Арбеково и небольшие вкрапления в центральной части города. Кроме этого есть несколько площадок: микрорайон Тепличный и район бывшего кирпичного завода».
Территории бывших промышленных зон Тепличного и кирпичного завода авторы проекта считают перспективными для развития многоквартирного жилья. В Тепличном предлагается, кроме того, создать наукоград с образовательными комплексами.
Планируемые объекты социальной сферы местного значения определены исходя из нормативов и расчетной численности населения. Они планируются не только для нового строительства, но и для существующей застройки, чтобы покрыть потребности жителей. Это 43 детсада, 17 школ, 11 организаций дополнительного образования. Также 44 спортивных объекта и сооружения и 15 объектов культуры.
О развитии транспортной инфрастуктуры Анастасия Немчинова пояснила, что не все, возможно, реализуется в рамках действующего Генерального плана (до 2026 г.), но останется на перспективу.
Существующая в Генплане структура транспортных потоков осталась прежней, с небольшими корректировками (с учетом стоящих на кадастре земельных участков, с учетом ограничений): «Строительство северного обхода города Пензы. Это автомобильная дорога федерального значения, она есть в схеме территориального планирования Российской Федерации. Строительство юго-западного обхода города, от Арбекова до аэропорта».
Сохранено в Генплане и строительство тоннельной связи ул. Кураева с ул. Кулакова.
Отличие – объездная дорога общегородского значения будет не кольцевая, а полукольцо. Это вызвано тем, что в районе Ахун планируется создать особо охраняемую природную территорию регионального значения.
Предлагается создать внутригородскую железную дорогу и увеличить роль троллейбусных и автобусных маршрутов.
По словам Анастасии Немчиновой, в рамках работ по внесению изменений в Генплан Пензы были выявлены все особо охраняемые природные территории местного значения и незастроенные скверы. Все озелененные территории, по ее словам, выделены в отдельную зону зеленых насаждений общего пользования.
Анастасия Немчинова пообещала, что в правилах землепользования и застройки для этих зон будет прописан регламент, не позволяющий возводить на земельных участках капитальные объекты.
Для центра города предусмотрена смешанная зона, с учетом объектов культурного наследия и защитных зон вокруг них, где требования в правилах землепользования и застройки будут более жесткими.
В районе Арбекова спортивные объекты предложено встроить в торговый центр, чтобы повысить доступность спортивных объектов для жителей.
В районе ул. Циолковского под реновацию отдано больше площадей по сравнению с прежней редакцией.
В районе ул. Измайлова, по обращению застройщика, социальные объекты местного значения перенесены на свободные территории через дорогу.
Улица Терновского отдана под реновацию. А приаэродромные территории по новому законодательству активно использовать под жилищное строительство не получится.
* * *
Доклад Анастасии Немчиновой занял не больше получаса. Ответы на вопросы затянулись на два с лишним часа.
Первый вопрос задал новый депутат-коммунист Пензенской городской Думы Виктор Хомец. Кстати, в зале было заметное представительство коммунистов. А от Единой России трое депутатов молчаливо сидели в президиуме, да в середине слушаний один депутат появлялся на пустующем балконе.
Жителям района ГПЗ не понравилось, что детям придется ходить в школу через дорогу. Кроме того, они полагали, что в растущем молодом микрорайоне потребуется по школе в каждом квартале, а не одна на оба квартала.
«Мы учли тот проект, который был разработан», – ответила Анастасия Немчинова, отметив, что в прошлом варианте Генплана школа была внутри квартала. Но это противоречит планам застройщика, который уже осваивает территорию.
О нехватке поликлиники в этом районе, как оказалось, обращаться надо на региональный уровень, чтобы новую поликлинику учли в схеме территориального планирования Пензенской области.
* * *
Затем несколько вопросов задал «блогер Константин».
Во-первых, он спросил, чем обусловлено то, что для района ГПЗ (ул. Антонова и севернее) планируется строительство домов выше 9-ти этажей? Зачем строить двадцатиэтажки, когда в мире строят 5-8-этажные жилые дома?
«В соответствии с имеющимися проектами планировки и отмежеванными земельными участками», – ответила Анастасия Немчинова.
Начальник управления градостроительства и архитектуры Нина Кутырева объяснила, что часть этих территорий «выделена под масштабные инвестиционные проекты для спасения обманутых дольщиков».
Как сказала Нина Кутырева, и на ул. Измайлова, и в Арбекове есть территории, выделенные для многоэтажной жилой застройки застройщикам, которые должны достроить дома обманутых дольщиков.
«Я так понимаю, – резюмировал блогер Константин, – это был некий сговор между застройщиками и властью для решения вопроса дольщиков?»
Нина Кутырева попросила не применять подобную терминологию.
Блогер Константин попросил изменить в районе ГПЗ незастроенную зону на застройку до 9-ти этажей: «Микрорайон переполнен уже».
Это предложение руководитель юридического отдела городской Думы, сидящий в президиуме, пообещал занести в протокол (но вряд ли оно будет принято в условиях существования инвестиционных проектов).
Второй вопрос блогера Константина был «о строительстве огромных домов» на улицах Стрельбищенская, Ново-Казанская, Измайлова.
«Сейчас здесь есть небольшой лесок. Почему решили отказаться от создания зеленой зоны в этой части?» – спросил он.
«На сегодняшний день здесь также выделены участки под многоквартирное жилье, также для обманутых дольщиков», – ответила Анастасия Немчинова. (Кроме того, по словам Нины Кутыревой, здесь предусмотрены участки для строительства жилья тем, кто сейчас живет в аварийных домах).
По залу пробежал нервный смех: «Зеленые зоны нам не нужны».
* * *
Довольно часто Анастасии Немчиновой приходилось в своих ответах объяснять, что Генеральный план – стратегический документ, мелкие подробности не отражает. За детальной проработкой надо обращаться к планировщику территорий, когда будет разрабатываться проект планировки соответствующей территории.
Особенно болезненно люди воспринимали то, что в Генплане не отражены небольшие
зеленые территории, заявляя: «Пусть это будет в Генплане!», «Чтобы никто ничего не мог построить!»
Представитель Дегтярного Затона отказался признавать эти публичные слушания, поскольку в суде рассматривается дело о выделении администрацией под строительство участков, занятых лесом (в районе Ахун).
Сквер «Семейный» в районе ГПЗ просили расширить – это единственный сквер на большой микрорайон.
Вместо планируемой заправки и станции техобслуживания на ул. Антонова одни предлагали озеленение, а другие – парковку.
Остро встал вопрос, останется ли ул. Бакунина не проездной в районе Центрального рынка. Если открыть проезд, «100 человек без работы останутся!», заявил предприниматель.
Анастасия Немчинова пояснила, что на Генплане показана существующая связь. А какова будет схема движения автотранспорта – это решается на следующей стадии.
Представитель микрорайона улиц Воронова и Окружной попросил на месте кирпичного завода сделать сквер, без которого микрорайон задыхается.
Но представитель кирпичного завода заявила, что это невозможно: «Скверы и парки являются территорией общего пользования. Данная же территория, на которой планируется комплексная жилая застройка, является частной территорией. На частной территории размещение скверов неправомерно».
Фото автора
