Предпринимательский климат Пензенской области: тренды 20-летия

Цель настоящего обзора – выявить тренды в предпринимательском климате Пензенской области последнего 20-летия.
В основу обзора положены результаты исследований Института региональной политики, проведенных в 2000, 2007, 2018 и 2021 годах методом экспертных оценок.
При оценке предпринимательского климата оцениваются раздельно параметры социально-политического и внутриэкономического риска.
Процедура исследования такова: эксперт ставит свои оценки по каждому из факторов риска, а потом подсчитываются результаты и выводится среднее значение по каждому фактору.
В качестве экспертов выступают представители бизнеса и банковского сектора, представители органов управления, курирующие предпринимательство, а также представители служб, в чьи функции входит сбор и анализ экономической информации (УФНС, УМВД).
Ранжировка факторов риска осуществляется по 10-балльной шкале. При этом 1 (единица) – это лучший показатель, а 10 (десятка) – худший.
Соответственно, оценки, которые находятся в зоне от 1 до 5 – это хорошие оценки, а оценки в зоне свыше 5 и до 10 – это плохие оценки.

Социально-политический риск.
Количественная оценка факторов риска

В зоне положительных оценок (от 1 до 5) находятся следующие факторы риска:
Отношения рабочей силы области с управленческим аппаратом: среднее значение – 3,73. При этом с 2007 г. риски забастовок понизились.
Отношение региональной власти к зарубежным инвестициям: среднее значение - 3,86. Линия на стимулирование иностранных инвестиций начинается с 2007 г. и продолжается по настоящее время.
Государственная собственность в экономике: среднее значение – 4,04. Оценка этого фактора как риска для предпринимательства колебалась. В 2007 г. понизилась, но в 2018 г. подросла. Очевидно, это оценка усиления роли государственного сектора в экономике области.
Степень участия криминалитета в контроле над бизнесом: среднее значение – 4,08. При этом после 2007 г. наблюдается сильное понижение влияния криминалитета на предпринимательство. Очевидно, что свою роль в этом сыграли правоохранительные органы. Но также очевидно, что и бизнес окреп настолько, чтобы оказывать сопротивление наездам со стороны криминалитета. Логично предположить, что часть бизнеса, имевшая вынужденно контакты с криминалитетом, отдалилась от него, по-своему цивилизовалась, приняла черты благопристойности.
Оценка уровня безработицы в области в следующие 12 месяцев: среднее значение – 4,36. После 2007 г. произошло улучшение этого фактора развития предпринимательства.
Если мы принимаем, что 1 – это отсутствие безработицы, а 10 – безработица превышает 25% от экономически активного населения, то значение 4 в 2021 г. соответствует, очевидно, безработице на уровне 11-12%. Это превышает официальные показатели Минтруда (4-5%). Объяснение такому расхождению может быть, в частности, такое: часть трудоспособных жителей Пензенской области не регистрируется в качестве безработных, но отправляется на заработки в соседние регионы, в Сибирь и в Москву.
Стабильность областного правительства: среднее значение – 4,43. При этом оценка стабильности областного правительства в 2021 г. (5,46) близка к оценке 2000 г. (5,6) и сильно отличается от оценок 2007 г. (3,7) и 2018 г. (2,97).
Наблюдения за процессами смены кадров на уровне областного правительства за 20 лет показывают, что за короткими периодами смены отдельных персон или даже небольших групп руководителей следуют долгие периоды их стабильного существования в одних и тех же должностях или же перемещения по горизонтали на равнозначные должности.
Во всяком случае, того отстранения от должностей, которого элита ожидала в первые месяцы после прихода Олега Мельниченко на пост губернатора, не произошло. Не только премьер Николай Симонов сохранил свою должность (несмотря на свои 65 лет), но и вице-премьеры Валерий Беспалов и Вячеслав Космачев сохранили себя в правительстве на прежних позициях.
Оценка социальной стабильности в области: среднее значение – 4,44. Эта оценка полностью совпадает с оценкой за 2021 г. и коррелирует с оценкой стабильности областного правительства за 20 лет.
Характеристика оппозиции внутри области: среднее значение – 4,93. Это близко к оценкам за 2018 г. и за 2021 г. И если мы исходим из того, что оценки в зоне от 1 до 5 находятся в зоне положительных оценок, то выходит, что после 2007 г. оппозиция в области характеризуется как конструктивная. Шествие в поддержку Навального в январе 2021 г. не повлияло на оценки экспертов в апреле 2021 г.
В зоне отрицательных значений (выше 5) находятся факторы:
Вмешательство областного правительства в экономику: среднее значение – 5,68. Это выше оценки апреля 2021 г. (4,63). Очевидно, что на протяжении 20-летия правительство области балансировало между требованиями ограничить вмешательство и стремлением постоянно или регулярно вмешиваться в экономические процессы.
Отношение местной бюрократии к бизнесу: среднее значение – 5,85. Эта оценка близка или даже равна оценкам за 2000 г. (6,3), за 2007 г. (6,0), за 2018 г. (6,03). Однако оценка апреля 2021 г. (5,07) внушает надежду на то, что в дальнейшем отношение местной бюрократии к бизнесу из зоны «коррумпированное и противостоящее» (свыше 5) перейдет в зону «содействующее и эффективное» (менее 5).
Оценка распределения совокупного дохода в области: среднее значение – 6,95. Эта оценка неизменна для всего 20-летия. Она говорит о сильном расслоении пензенского общества.
И если такие факторы риска предпринимательской деятельности, как вмешательство областного правительства в экономику и отношение местной бюрократии к бизнесу, имеют шансы перейти из зоны отрицательных значений в зону положительных значений в относительно скором будущем, то распределение совокупного дохода будет еще долгие годы, десятилетия оставаться фактором риска для предпринимательства.
Подытожим. Из 11 факторов социально-политического риска 8 факторов по своим средним значениям за 20-летие находятся в зоне положительных оценок или величин. И, по результатам исследования апреля 2021 г., 8 факторов находятся в зоне положительных оценок.
Разница лишь в том, что фактор «Стабильность областного правительства» в апреле 2021 г. оказался в зоне негативных оценок, а по итогам 20-летия - в зоне положительных оценок.
А фактор «Вмешательство областного правительства в экономику», наоборот, в апреле оказался в зоне положительных оценок, а по итогам 20-летия – в зоне отрицательных величин.
Особенность факторов социально-политического риска в том, что они поддаются влиянию человеческого фактора. Логично утверждать, что региональная элита - руководители государственных компаний и владельцы частных бизнес-структур, члены областного правительства и мэрии – способна договариваться между собой, вырабатывать правила и процедуры решения конфликтных вопросов, чтобы стимулировать развитие предпринимательства на территории области.
И если посмотреть на интегрированную оценку (сумма всех средних значений, деленная на количество факторов) социально-политического риска за 2000-2021 годы, то она окажется равной 4,75, что говорит в пользу региональной административно-политической и деловой элиты.
Сложнее представителям региональной элиты оказывать влияние на факторы внутриэкономического риска, которые в меньшей мере зависят от региона, но в большей мере от включенности в экономику страны.

Внутриэкономический риск.
Количественная оценка факторов риска

Из 12 факторов внутриэкономического риска в зоне положительных оценок (от 1 до 5) находятся 6 факторов.
Текущая инфляция в области: среднее значение за 20-летие – 3,39. В апреле 2021 г. она имела значение 3,29, а в 2018 г. – 2,88.
Очевидно, что текущая инфляция оценивается экспертами как имеющая большее значение, нежели она признается официально. Если предположить, что значение 3,29 соответствует уровню инфляции в 15-18%, то это однозначно выше официальных цифр. Но если взять цены на отдельные товары (например, на гречку), то рост цены окажется порядка 200-300% в зависимости от производителя и сорта гречки.
Рост производства промышленной продукции области в следующие 12 месяцев (прогноз): среднее значение – 4,46.
Рост регионального валового продукта в сопоставимых ценах в следующие 12 месяцев (прогноз): среднее значение - 4,71.
Ожидаемый рост регионального валового продукта в постоянных ценах по сравнению с 2020 г. (прогноз): среднее значение – 4,75.
Рост капитальных вложений в региональную экономику в следующие 12 месяцев (прогноз): среднее значение – 4,81.
Рост потребительского спроса в области в следующие 12 месяцев (прогноз): среднее значение – 5,0.
В зоне отрицательных величин тоже находятся 6 факторов.
Динамика инфляции в следующие 12 месяцев (прогноз): среднее значение – 5,1. Эта оценка соответствует уровню 2007 г. и 2018 г. Но оценка апреля 2021 г. (5,68) говорит об ухудшении тренда.
Наличие/стоимость рабочей силы в области: среднее значение – 5,23. Оценка соответствует уровню 2018 г. Оценка апреля 2021 г. (5,95) говорит об ухудшении тренда.
Масштаб теневой экономики: среднее значение – 5,45. Это означает, что в прошедшем 20-летии масштаб теневой экономики в Пензенской области в среднем составлял 38,1% денежного оборота, колеблясь в диапазоне от 43,4% в 2000 г. до 33,6% в 2007 г. В текущем году (апрель) его можно оценить в 36,54% денежного оборота.
Надо понимать, что это значения, которые получены в результате экспертных оценок. И в действительности масштаб теневой экономики или неофициального денежного оборота может быть совершенно иным.
Региональное налоговое законодательство (администрирование): среднее значение – 5,56. В действительности речь идет исключительно об администрировании. Ведь самостоятельного регионального налогового законодательства не существует в нашей стране.
Любое администрирование может быть жестким или мягким. Оценка 5,56 за 20-летие и оценка 5,44 в апреле 2021 г. говорят о том, что администрирование налогового законодательства в Пензенской области скорее жесткое и ограничивающее развитие бизнеса.
Общее состояние экономики области в следующие 12 месяцев (прогноз): средняя оценка – 5,72. Это уровень 2018 г. и апреля 2021 г.
Квалификация, качество рабочей силы в области: средняя оценка – 5,79.
Интегрированная оценка (сумма всех средних значений, деленная на количество факторов) внутриэкономического риска равна 5,0, то есть находится в крайней точке зоны положительных оценок. Скорее всего, это результат оптимистичных прогнозов экспертов на рост капитальных вложений и потребительского спроса, на рост промышленного производства и валового регионального продукта в следующие 12 месяцев.
При этом факторы, которые находятся вне возможностей влияния со стороны управленческого аппарата, они все в зоне отрицательных величин: наличие и квалификация рабочей силы, администрирование налогового законодательства и масштаб теневой экономики.
Резюмируем. Тренды предпринимательского климата Пензенской области за 2000-2021 годы таковы.
В 2000 г. в зоне отрицательных значений находилось 8 факторов социально-политического риска, но уже с 2007 г. и по апрель 2021 г. только три фактора имеют отрицательное значение.
Первый: распределение совокупного дохода в области (резкое расслоение).
Второй: вмешательство областного правительства в экономику (постоянное и определяющее).
Третий: отношение местной бюрократии к бизнесу (коррумпированное и противостоящее).
В части внутриэкономического риска тенденция обратная. В 2000 г. четыре фактора находились в зоне отрицательных значений и восемь факторов – в зоне положительных значений.
В 2021 г. восемь факторов оказались в зоне отрицательных значений, и четыре – в зоне положительных значений. При этом в 2018 г. в зоне положительных значений был и вовсе только один фактор – текущая инфляция.
Социально-политические факторы, поддающиеся действиям региональной административной и деловой элиты, улучшились. А вот внутриэкономические факторы, демонстрирующие влияние включенности экономики региона в экономику страны, ухудшились.
Однако, учитывая развитие предпринимательства в регионе, можно говорить о многовекторном тренде предпринимательского климата в Пензенской области в прошедшее 20-летие, в котором факторы, находящиеся в зоне положительных значений, нейтрализуют действие факторов, находящихся в зоне отрицательных значений.

Валентин Мануйлов
Директор Института региональной политики