Температура предпринимательской среды не поддаётся измерению

– Не прошло и года, как в Пензенской области учредили институт, по защите прав предпринимателей. Каким Вы увидели этот мир?
– Когда меня утверждали в должности уполномоченного, я боялся двух вещей.
Первое: что начнётся вал обращений и жалоб, с которым я не смогу справиться.
Второе: что никто не придёт ко мне на помощь. Ведь одно дело – заявлять, что предпринимателям необходима защита (это делают все). И совсем другое дело – тратить на защиту предпринимателей своё личное время, причём бесплатно: зарплаты для экспертов и помощников омбудсмена не предусмотрены.
К счастью, очень сильно помогли ребята из пензенской коллегии адвокатов. Они откликнулись на мою просьбу поучаствовать в общественной работе и очень активно включились в неё. Это и было моё первое открытие: в Пензенской области есть много людей, которые готовы помогать.
– Что входит в функции помощника омбудсмена?
– Эти люди на добровольной основе работают непосредственно с обращениями, которые поступают от предпринимателей. Они дают по ним свои экспертные заключения.
Со своими помощниками я встречаюсь как минимум 2 раза в неделю. У каждого помощника своя практика: есть те, которые работали в Прокуратуре, в МВД, в административных органах. Их предварительная специализация очень хорошо помогает ориентироваться в пространстве.
Периодически кто-то из них ездит со мной в районы, за 150-200 км. И мы вместе проводим приём. Таким образом предприниматель, обратившийся ко мне за помощью, сразу может получить исчерпывающий комментарий квалифицированного юриста. При необходимости они даже ходят в суд, чтобы проконтролировать, как там всё происходит.
Это очень сильные ребята, и я благодарен им за то, что они отозвались. Причём я вижу, что у них есть серьёзная работа, достаточно плотный рабочий график. То есть они помогают мне не из-за того, что им нечем заняться, а просто потому, что они неравнодушные люди, которые хотят расширить свой кругозор в предпринимательской сфере. Им интересны вопросы, с которыми предприниматели обращаются к нам: от вопросов ЖКХ до земельных отношений.
Я не могу им за это заплатить, но они достойны того, чтобы их как минимум отметили. Это Александр Раков, Денис Жуков, Алексей Агафонов, Елена Желонкина и Анастасия Бубнова. Вот эти 5 человек – моя страховка. Мой парашют.
– Как обстоят дела с теми, которых надо защищать? Много ли обращений зафиксировано в 2013 г.?
– В 2013 г. ко мне, как к уполномоченному, поступило чуть больше 40 обращений. На мой взгляд, это нормально. Потому что я, во-первых, работать-то начал со второго полугодия. Во-вторых, Пензенская область – это не Татарстан и не Башкирия, где счёт пошёл уже на сотни. У нас более спокойная обстановка и в принципе не так много конфликтов между бизнесом и властью.
В 2014 г., я уверен, таких обращений будет больше 100 в год. Сейчас я активно езжу по районам, собираю информацию, люди меня уже знают, приходят, рассказывают о проблемах.
– На какие проблемы жалуется большинство предпринимателей?
– Здесь два огромных пласта. Кто-то жалуется на конкретные проблемы, конкретную службу и конкретных лиц. А кто-то говорит о проблемах, которые возникают из-за высоких тарифов, налогов, земельных отношений. В мою функцию фиксация этих жалоб тоже входит.
По сути, региональный уполномоченный – это такой термометр, который замеряет температуру предпринимательской среды. А государство на основе этих замеров должно делать какие-то уколы, назначать специальные процедуры, чтобы эта температура стала оптимальной для инвестиционного климата и предпринимательского сообщества.
– Как можно оценить температуру Пензенской области в 2013 г.?
– Мне трудно это сделать, потому что времени прошло слишком мало. У нас в Пензенской области есть районы, где никто не жалуется. И это первый сигнал тревоги для меня.
– Я думал, что всё наоборот: надо работать там, где больше жалоб.
– Представьте, что я приезжаю в район, там в приёмной сидит десяток предпринимателей, они жалуются на серьёзные проблемы с землёй или с подключением к энергосетям. Но при этом ты видишь, что глава района включён в активную работу и заинтересован в проработке каждого вопроса. Он понимает, что предприниматели – это его налогоплательщики.
И я бы не стал называть этот район тревожным. Если есть жалобы, значит, что-то происходит, что-то делается.
Намного трагичнее, если ты приезжаешь в район, а там из сотрудников администрации только начальник отдела экономики. И в приёмной – 3 бабушки с рынка, которые задают вопрос, не относящийся к твоей компетенции.
Вот тут нужно бить тревогу: наверняка есть предприниматели, которые боятся жаловаться.
Есть случаи, когда после моего отъезда жалующихся предпринимателей приглашали в администрацию с целью поговорить. Не буду пока называть эти районы. Думаю, главы прочитают, сами себя увидят и сделают выводы.
– Есть ли такое направление, на котором хочется сделать упор в 2014 г.?
– Я обратил внимание на большое количество жалоб в области нормативной базы. Причём не только общероссийской, но и региональной. Предприниматели жалуются на слишком большие сроки рассмотрения и оформления. Эти сроки нужно ускорять, они не соответствуют сегодняшней действительности.
Если раньше для рассмотрения вопроса о подключении к электроснабжению требовался год и это считалось нормальным, то сегодня это уже ненормально. И это надо менять.