«Кто платит, тот заказывает музыку», – в оплаченном информационном продукте сведения будут подаваться в том виде, в каком это выгодно заказчику. Даже если это не оговорено явно в условиях контракта.
Когда заказчиком публикаций в большинстве СМИ выступает власть, общество рискует получать однобокую информацию о деятельности этой самой власти.
Вы не задумывались, почему красивые ухоженные европейские города радуют жителей и туристов продуманными мелочами, удобной инфраструктурой? В том числе потому, что в развитых странах развит институт независимых СМИ.
В 2015 г. мне посчастливилось побывать на семинаре, посвященном участию граждан в градостроительной политике, во Франции. На встрече в парижской мэрии члены российской делегации поинтересовались бюджетными расходами на информирование о деятельности мэрии.
Директор кабинета вице-мэра Парижа рассказал, что парижская мэрия, как и все органы государственной власти, выкладывает всю информацию о своей деятельности в открытом доступе («open datа» вроде бы практикуют и у нас).
Члены российской делегации уточнили, что имеют в виду, помимо открытых данных, публикации в газетах, эфирное время на телеканалах.
Чиновник слегка удивился. Он объяснил, что бюджетные деньги можно тратить лишь на рекламу проектов, за которые граждане должны проголосовать. Примерно раз в 3 месяца парижская мэрия печатает о своей деятельности информационный листок – газету, которую раскладывают во все почтовые ящики. О текущих делах рассылаются пресс-релизы в СМИ.
И никто не обижается, что СМИ публикуют выборочно лишь то, что находят нужным. Чаще всего – привлекающий внимание негатив.
* * *
В российских условиях ряд СМИ продолжают существовать за счет бюджетной поддержки и добровольно-принудительной подписки. То есть наш человек платит дважды. Сначала – налоги в бюджет, за счет которого финансируется СМИ. Потом – покупая газету.
27 районных газет и областные «Наша Пенза» и «Пензенская правда» существуют в виде ГАУ ПО (государственное автономное учреждение Пензенской области). Их учредителем выступает Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области. Он же является основным распорядителем бюджетных средств на финансирование СМИ.
Официальные издания нужны для публикации официальной информации: нормативно-правовые акты всех уровней не могут применяться, если не были должным образом опубликованы. Но областной бюджет платит не только за публикацию нормативно-правовых актов, платит коммерческим СМИ в том числе.
По закону о бюджете Пензенской области на 2017 г. в расходы заложено свыше 102 млн руб. на средства массовой информации.
Для сравнения: в областной бюджет 2017 г. на скорую медицинскую помощь заложено 168 млн руб., на медицинскую помощь в дневных стационарах – 34,8 млн руб., на массовый спорт – 14,4 млн руб.
В конце октября 2017 г. редакция «Улицы Московской» направила запросы в Правительство Пензенской области и в региональное министерство финансов с просьбой указать, каким СМИ, какие суммы, в какой форме, на какие цели предоставлены бюджетные средства.
* * *
Заместитель председателя регионального правительства Василий Трохин в своем официальном ответе от 3.11.2017 г. воспользовался правом послать за информацией на официальные сайты. Их адреса будут полезны любознательным читателям, хотя мониторинг потребует немало времени:
http://zakupki.gov.ru – сайт информации о закупках,
http://pravo.gov.ru – портал текстов правовой информации,
http://bus.gov.ru – сайт информации о государственных (муниципальных) учреждениях,
http://depsmi.pnzreg.ru/department – сайт Департамента информационной политики Пензенской области,
http://www.zspo.ru – сайт Законодательного Собрания Пензенской области.
Министр финансов Пензенской области Любовь Финогеева продемонстрировала большую открытость и уважение к нашему изданию. Ответ из министерства финансов принес в редакцию курьер 2 ноября. Кроме ссылок на сайты закупок и госучреждений, в ответе содержалась следующая информация.
Более половины бюджетных расходов на СМИ в текущем году – 63,9 млн руб. – субсидии на финансовое обеспечение госзадания 29 редакциям районных и областных газет.
Госзадание состоит в «оказании государственных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Пензенской области». На 1 ноября уже предоставлено 51,7 млн руб. субсидий.
Кроме того, 2,2 млн руб. субсидий предоставлены «Пензенской правде» на мероприятия в связи со 100-летием газеты. Оплачено 8,1 млн руб. (из запланированных 19,7 млн руб.) по госконтрактам коммерческим периодическим печатным изданиям и электронным средствам связи (ТВ, Интернет) за услуги «по предоставлению информации населению».
* * *
Анализ сайта закупок показал, что основная сумма из этих 19,7 млн руб. по госконтрактам предназначена телекомпаниям. Но и печатные издания, и Интернет-порталы также размещают информацию за бюджетные деньги, побеждая на аукционах.
В частности, «Пензенская правда» за 400 тыс. руб. оказала «услуги по предпечатной подготовке, размещению и распространению на территории Пензенской области посредством регионального приложения федерального печатного издания информационных и аналитических статей о развитии экономики, науки, предпринимательства, жилищно-коммунальной сферы и сельского хозяйства в Пензенской области».
И ещё 200 тыс. руб. заработала за «информационные и аналитические статьи о мероприятиях социально-экономической и общественно-политической направленности».
Бюджет Пензенской области платит телеканалам от 1,2 до 2,4 млн руб. за государственный контракт. Причем параллельно и федеральному (филиал ВГТРК «Пенза»), и обоим региональным (ТРК «Наш дом», Фирма «Экспресс»). В целом на один телеканал выходит 3,6 млн руб.
Условие закупки зачастую сформулировано так, что его победитель предопределен. Например, сколько компаний – общероссийских телеканалов вещают на территории Пензы и области и одновременно присутствуют в радиоэфире?
Бюджет платит телевидению, в частности, за авторские программы, репортажи о развитии экономики, науки, сельского хозяйства, реализации социальных проектов в Пензенской области.
Платит за авторские программы, репортажи о социально-экономической и общественно-политической ситуации в Пензенской области.
За новостные сюжеты о мероприятиях, проектах и решениях Законодательного Собрания Пензенской области.
Кстати, расходы по госконтрактам на освещение в СМИ деятельности Законодательного Собрания выделены отдельной строкой, сверх указанных 19,7 млн руб. (сказано в ответе Минфина). На эти цели запланировано 1,9 млн руб. в текущем году (1,1 млн руб. фактически потрачен на 1.11.2017 г.).Все вышеназванное относится к основной статье расходов на СМИ, «периодическая печать и издательства»: 87,7 млн руб. в этом году.
«Другие вопросы в области средств массовой информации» потребовали 14,4 млн руб. в текущем году. Из них 13 млн руб. идут на содержание аппарата Департамента информационной политики и СМИ (10,2 млн руб. освоено на 1.11.2017 г.).
371,5 тыс. руб. должны будут заплатить по госконтракту Фирме «Экспресс» за телепередачи с субтитрами (услуги по улучшению доступности СМИ для инвалидов). И уже оплачен 1 млн руб. на организацию VIII Всероссийского сельского Сабантуя.
* * *
Остался открытым вопрос о муниципальных расходах на СМИ.
Исходя из информации на сайте госзакупок, в 2017 г. Фирма «Экспресс» в апреле заключила госконтракт на 180 тыс. руб. за 6 выпусков программы «С думой о Пензе». Периодичность – раз в 1,5-2 месяца.
В том же месяце апреле ТРК «Наш дом» по результатам аукциона получила право на госконтракт на ту же сумму – 180 тыс. руб. Но за 5 выпусков ежемесячной передачи «Вестник городской Думы». Такой же контракт ТРК «Наш дом» выиграла месяцем раньше.
В марте госконтракт на 180 тыс. руб. за 6 ежемесячных телепередач «Гордума: взгляд изнутри» выиграла ВГТРК.
Заказчиком во всех случаях выступила Пензенская городская Дума. Во всех случаях в описании закупки оговорено, что весь материал (текст, видео) утверждается заказчиком.
Кроме того, в 2017 г. разыгрывались аукционы на меньшие суммы, где заказчиком также была городская Дума: на оказание услуг по информационному обеспечению деятельности главы города Пензы и Пензенской городской Думы; на оказание услуг по информационному обеспечению деятельности депутатов; на телепередачу «Городской округ» для кабельного вещания.
* * *
«Улица Московская» не участвует в аукционах на оказание информационных услуг органам власти и местного самоуправления, чтобы иметь возможность беспрепятственно и добросовестно давать материал согласно собственной редакционной политике.
Репортажи о заседаниях Пензенской городской Думы и Законодательного Собрания области печатаются бесплатно для соответствующего бюджета.
