Самое читаемое в номере

Россия – родина пирамид

A A A

Данный материал написан на основе статьи старшего научного сотрудника Института экономики РАН Натальи Плискевич «Трансформация системы власти-собственности в России: региональный аспект. Реформы и качество государства» (опубликовано в журнале «Мир России. Социология. Этнология», т. 24, № 1, 2015 г.). Автор рассказывает о том, какую на самом деле форму имеет властная вертикаль.

Сила для модернизации
Наталья Плискевич рассматривает проходящий в России процесс модернизации – как технологической, так и институциональной и социокультурной. Исследователь отмечает, что разные регионы страны находятся на различных стадиях этого процесса и даже воспринимают модернизацию по-разному.
Наталья Плискевич: «Проблемы региональной политики, развития отдельных территорий огромной страны не могут быть решены в отрыве от более общей проблемы – специфики государства как организма, в котором укоренены отношения власти-собственности.
Поэтому для решения региональных проблем важно выяснить, как функционирует система власти-собственности в такой огромной стране, как Российская Федерация».
В этой связи исследователь отмечает, что в России решение модернизационных вопросов как в целом, так и в ее региональном разрезе не может быть осуществлено без опоры на сильное государство. Это обусловлено самыми разными причинами: от  социокультурных соображений до географии.
pliskevichДля успешной модернизации государство должно не только подготовить грамотную программу. Не менее важна способность государственного аппарата проводить намеченные преобразования в жизнь. Реформы должны реализовываться в условиях «сильного государства».
Однако же Наталья Плискевич не считает современную Россию сильным государством. «От того, в какой степени государство берет на себя те или иные социальные обязательства и, соответственно, увеличивает сферу своего непосредственного вмешательства в жизнь социума, зависит его величина, но не сила», – полагает она.
А сила государства, по мнению Плискевич, заключается, прежде всего, в четком выстраивании системы формальных правил, опирающихся на закон, и эффективности рычагов как поощрений за следование этим правилам, так и санкций, неотвратимо настигающих нарушителей.
Однако же в нашей стране наряду с формальными связями и отношениями, обусловленными законами и писаными правилами, сложились и неформальные отношения, вытекающие из локальных интересов отдельных группировок.
Сам факт, что для нормального функционирования государства и общества оказывается недостаточно принятых формальных правил, говорит о том, что по своей сложности принятая система управления вертикали власти не соответствует сложности самой управляемой системы, сложности социальных отношений современного общества, делает вывод Плискевич.
Понятное дело, что такое сочетание формальных и неформальных норм открывает еще и простор для коррупции, которая оказывается уже не исключением из правил, а органической частью системы.
Наталья Плискевич: «Нельзя не признать, что на протяжении всех 2000-х гг. предпринимались попытки укрепления вертикали власти, которые в итоге сложились в укрепление режима «ручного управления». Однако успехи в повышении управляемости идущими в обществе процессами нельзя признать ощутимыми. Это признают и сами представители власти.
Даже Президент РФ В. В. Путин неоднократно сетовал на то, что его указы и распоряжения не выполняются. О плохой исполнительской дисциплине часто можно слышать и от Д. А. Медведева, и от многих министров российского правительства. Основным результатом всей этой деятельности стал лишь резкий рост бюрократической зарегулированности».


Геометрия власти
Говоря о вертикали власти, Наталья Плискевич утверждает, что в России все устроено совсем не так просто. Исследователь полагает, что в нашей стране структура власти может быть представлена в виде 3 пирамид: 1) это собственно административный государственный аппарат с по сути сращенными с ним законодательными органами власти; 2) экономическая деятельность, управляемая прежде всего через господство в экономике госкорпораций, а также формально частных монополий; 3) силовой блок государства, автономный от административного. Причем каждая из трех пирамид построена по принципу матрешки, включая в себя пирамидки нижестоящих уровней.
Наталья Плискевич: «De facto мы имеем не три вертикали, а три пирамиды, выстроенные по традиционным для страны образцам системы власти-собственности. То есть по каждому направлению складываются отношения не просто строгой иерархии подчинения, а иерархии, осложненной отношениями внутри нижестоящих пирамидок».
Да, все 3 пирамиды сходятся вершинами в одной точке, но это уже не вертикаль, а «лебедь, рак и щука». При этом между субъектами, принадлежащими к пирамидкам нижних уровней, и субъектами из других пирамид по ходу жизни неизбежно возникают горизонтальные отношения. Эти отношения могут носить и конфликтный характер.
«В этом случае победа в возникающих спорах, учитывая общую иерархичность конструкции, может быть решена на более высоком уровне иерархии в соответствии с тем, в какой из вертикалей находится субъект, наиболее авторитетный для занимающих самые высшие позиции», – констатирует Плискевич.
Таким образом, успешность того или иного дела в условиях конкуренции пирамидок решается исходя не из соображений эффективности или рациональности, а в соответствии с соотношением весов поддерживающих либо противящихся ему представителей иерархических группировок. Побеждает не тот, кто прав, а тот, у кого сильнее покровитель.
Кстати говоря, смена патрона на высоких уровнях пирамиды ведет к ревизии всех договоренностей, достигнутых предшественником, переделу зон влияния, контроля над собственностью и финансовыми потоками между конкурирующими властными группировками. Значительную роль при этом играют именно неформальные отношения и связи. 

pliskevich2
Предприниматели и бюджеты
Наталья Плискевич приводит несколько примеров того, как деятельность трех властных пирамид влияет на жизнь в стране.
Предприятия малого и среднего бизнеса по отношению к рассматриваемой конструкции власти-собственности обычно находятся между основаниями пирамид.  Если у предпринимателя имеются личные или производственные связи, он встраивается в экономическую вертикаль.
Остальные оказываются в прямой зависимости от того, насколько удачно они наладили отношения с нижними этажами пирамидок административной либо силовой вертикалей. Такие отношения чреваты серьезными неформальными расходами, далеко не всегда компенсируемыми столь же неформальными практиками увода бизнеса в тень, использования разного рода серых схем и уклонением от уплаты налогов.
Наталья Плискевич: «Малый бизнес в России оказывался в наиболее уязвимом положении. Он всегда подвергался и продолжает подвергаться поборам со стороны и административных, и силовых органов, и криминальных структур, не говоря уже об официальной налоговой нагрузке.
В результате, если в странах Евросоюза в секторе малого и среднего бизнеса создается 70% ВВП, в США – более 40%, то, по данным уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б. Ю. Титова, в России на его долю приходится всего 17% ВВП».
В результате люди все меньше хотят идти в предприниматели. Государство пытается бороться с этой тенденцией, но этому мешает сама его пирамидальная структура. Значительная доля бюджетных денег, выделенная на стимулирование деловой активности в сфере малого бизнеса, оседает внутри административных пирамидок разного уровня.
Еще один пример касается региональных бюджетов. Наталья Плискевич приводит такую статистику. Если в 1990-х – начале 2000-х гг. соотношение налоговых поступлений между Центром и регионами было примерно равным (половина – Центру, половина – регионам), то к 2006 г. на территориях стало оставаться немногим более 30% собранных налогов. В результате доля собственных средств в региональных бюджетах снизилась до 13%.
Наталья Плискевич: «Такое перераспределение, бесспорно, послужило опорой пирамидальной конструкции системы власти-собственности. В то же время подобное изъятие ресурсов у территорий с последующим делением бюджетных трансфертов лишило их инициативы, стремления к развитию собственных источников средств для решения своих проблем, укрепило тенденции патернализма, пассивности, перекладывания ответственности на плечи того, кто на деле распределяет ресурсы, то есть на Центр».
Общий вывод, который делает Наталья Плискевич: «Вместо простоты вертикали с ее четкими принципами господства и подчинения мы имеем сложную конструкцию, составленную из пирамид и пирамидок разного уровня, связанных между собой как формальными, так и неформальными отношениями.
Причем конструкция эта не ограничивается одной административной пирамидальной системой, а включает в себя как самостоятельные и экономическую, и силовую пирамиды. И хотя все они имеют общую вершину, каждая из них живет своей жизнью, конкурирует с другими пирамидами на разных уровнях. Это несет с собой еще большую усложненность всей конструкции, чреватую неразберихой на всех уровнях выстроенной иерархии.
Однако главная проблема заключается в том, что замысловатость выстроенной управленческой конструкции не соответствует многогранности современного общества и стоящим перед ним задачам развития и в экономическом, и в социальном, и в культурном аспектах.
Неоднозначность системы власти-собственности ориентирована на укрепление и поддержание status quo в рентоориентированной экономике, а это блокирует интенции развития не только социокультурного, но и экономического, и особенно научно-технического».

Прочитано 1568 раз

Уважаемый читатель!

Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.

Заранее благодарен, Валентин Мануйлов

donate3

Поиск по сайту