В 2011 г. Виктор Вексельберг, металлургический магнат и свой человек в Кремле, посетил верфь, где строилась заказанная им яхта «Танго» стоимостью в 90 млн долл. Он хотел проинспектировать ход монтажных работ. Такое внимание к подробностям оказалось для него гибельным.
В 2018 г., когда Вексельберг попал под американские санкции, его иностранные активы были заморожены. Но «Танго» под них не попало, поскольку магнат владел ею через подставную компанию на Британских Виргинских островах. Но нашлись два инженера с этой верфи, которые вспомнили о том визите и сообщили о нём ФБР. Изучение денежных переводов подтвердило, что владельцем «Танго» действительно является Вексельберг. 4 апреля этого года испанская полиция, действуя по запросу Америки, арестовала это судно на Мальорке.
Арест «Танго» стал удачей для KleptoCapture – особой группы, созданной американским президентом Джо Байденом для отыскания активов олигархов, занесённых странами Запада в чёрный список после начала специальной операции России на Украине.
ЕС арестовал активы на сумму примерно в 7 млрд долл. в виде произведений искусства, судов и недвижимости. Италия конфисковала сверхъяхту стоимостью около 700 млн долл. Америка арестовала морские и воздушные суда на сумму около 1 млрд долл.
Добавьте к этому ещё и часть валютных резервов русского центрального банка, которая попала под западные санкции, и получится, что сейчас заблокированы активы на общую сумму примерно в 400 млрд долл.
По данным Киевской школы экономики, пока общий экономический ущерб, нанесённый Украине, равен примерно 600 млрд долл. Поэтому очень многим хочется продать конфискованные русские активы и использовать вырученные средства для возмещения ущерба Украине.
Шарль Мишель, глава Европейского Совета, например, утверждает, что «крайне важно не только заморозить, но и конфисковать эти активы, чтобы использовать их для восстановления Украины». Эту идею поддержали политики от Канады до Германии. 
На диаграмме показана структура размещения международных резервов Центрального банка России (иностранная валюта и золото) на 1 января 2022 г. (в % от их общей стоимости и в млрд долл.). Особо выделены те части резервов, что попали и не попали под санкции. Источник: Банк России.
Но есть два крупных препятствия для воплощения в жизнь этого плана: практические трудности, связанные с замораживанием активов, и юридические проблемы, связанные с их конфискацией.
Рассмотрим сначала практическую сторону замораживания активов.
Валютные резервы центрального банка – это относительно простая цель. Более половины русских резервов находилось в странах Запада и попало под санкции. Но пока эта огромная заначка технически даже не заморожена, а «приторможена»: операции с центральным банком запрещены, но его средства юридически не заблокированы.
Это значит, что страны Запада ещё даже не завладели этими деньгами, говорит Адам Смит из юридической фирмы Gibson Dunn. Союзники Украины могут решиться на такой шаг подобно тому, как Америка заморозила резервы центрального банка Афганистана после того, как талибы (террористическая организация, запрещённая в России – «УМ») вошли в Кабул.
Частные активы – более сложная цель. Прямые инвестиции России за рубежом равны примерно 500 млрд долл. Но мало что из этого подлежит заморозке, говорит Рэйчел Земба из американского мозгового треста CNAS. Трудность в том, что сложно определить, откуда пришли инвестиции: чаще всего их формальным источником является Кипр, хотя в действительности это всего лишь промежуточная остановка. Поэтому замораживание активов сосредоточено на отдельных лицах.
Но и в этом случае такие активы сложно обнаружить. Андерс Ослунд (бывший советник русского и украинского правительств) считает, что находящиеся под санкциями русские владеют за рубежом активами на сумму примерно в 400 млрд долл. Но из них заморожены лишь активы на сумму в 50 млрд долл.
Попав под санкции после 2014 г., самые коварные олигархи стали прятать свои зарубежные активы под 20–30 слоями подставных фирм. Некоторые физические активы были перемещены на территорию дружественных государств. За несколько недель после начала специальной операции на Украине в Дубае приземлилось более 100 русских частных самолётов.
Более того, бремя соблюдения санкций ложится на плечи частных фирм – от банков до пристаней, где пришвартованы яхты богачей. Не у всех из них есть опыт, чтобы распутать козни магнатов. Причём тем, кто замораживает активы, по-видимому, придётся и присматривать за ними, а это дело недешёвое. За домами нужно ухаживать, а ежегодное обслуживание яхт обходится в 10% их стоимости.
Но все эти трудности меркнут по сравнению с проблемами, которые вызовет конфискация – следующий шаг, который предстоит сделать, если будет принято решение использовать эти активы для восстановления Украины.
В демократических странах Запада захват иностранной собственности на основе гражданства её владельца или его политических убеждений является незаконным. Это не значит, что нет примеров экспроприации как государственных, так и частных активов. Но всё это происходило в необычайные времена и при соблюдении определённых строгих критериев.
Арестовать и воздержаться
Чтобы арестовать собственность физического лица, требуется, чтобы этот человек был осуждён, причём не за любое преступление, а только за то, что считается справедливым основанием для конфискации. Конфискованные активы должны быть определены либо как орудие преступления, либо как приобретённые на полученные в результате преступления доходы.
Чтобы доказать это в суде, требуются годы (и много денег). И это препятствие исчезнет нескоро: когда в апреле в Сенат США был представлен законопроект, наделявший президента полномочиями конфисковывать активы олигархов, его решительно отклонили после того, как Американский союз гражданских свобод предупредил, что обжалует его в суде.
Поэтому чиновники в странах Запада работают над расширением списка преступлений, позволяющих требовать ареста имущества. В апреле правительство Байдена представило законопроект о внесении уклонения от санкций и экспортного контроля в список правонарушений, наказуемых по Закону о коррумпированных и находящихся под влиянием вымогателей организациях. Этот акт был принят в 1970 г. для борьбы с организованной преступностью. Он позволяет конфисковывать доходы, нажитые нечестным путём.
25 мая Европейская комиссия наметила планы по упрощению конфискации странами – членами активов, принадлежащих лицам, подозреваемым в нарушении санкций.
Каждое из этих предложений ждёт тяжёлая политическая борьба. Хотя большинство республиканцев хочет отлупить Россию, но мало кто из них готов подарить Байдену такой успех накануне промежуточных выборов в ноябре.
ЕС не вправе будет указывать своим членам, как использовать доходы от конфискации. Некоторые страны будут её опасаться. Германии, возможно, придётся изменить свою конституцию, гарантирующую неприкосновенность частной собственности. Кипр и Мальта – эти перевалочные пункты для русских денег – вряд ли поддержат конфискацию.
Для того же, чтобы конфисковать государственные активы, страны Запада должны объявить Россию враждебной державой или призвать к смене в ней правящего режима. Но как раз этого они до сих пор избегали.
Доктрина «суверенного иммунитета», закреплённая конвенцией ООН, защищает иностранные государства от преследования со стороны местных судебных властей. Но некоторые законы, особенно в Америке, позволяют правительству в определённых случаях арестовывать активы иностранных государств без решения суда.
Одним из таких законов является Акт о международных чрезвычайных экономических полномочиях (АМЧЭП). Он не даёт президенту права прямо менять владельцев активов. Но в 2001 г. в этот закон было добавлено исключение, которое предоставляет такие права в тех случаях, когда Америка участвует в «военных действиях» против другой страны.
Именно это положение использовал Джордж Буш – младший для ареста иракских активов, когда вторгся в эту страну в 2003 г.
Но сегодня Америка изо всех сил старается подчеркнуть, что поставки ею оружия Украине нельзя приравнивать к участию в вооружённом столкновении с Россией. В противном случае это может стать «настоящей причиной для объявления войны», говорит Антония Тзинова из юридической фирмы Holland & Knight.
Конфискацию можно провести и без АМЧЭП. Исполнительная власть в Америке имеет право передать контроль над определёнными активами иностранного государства в том случае, если перестаёт рассматривать его правительство в качестве законного. Именно так поступили США в 2019 г., когда конфисковали венесуэльские активы после признания законным президентом этой страны Хуана Гуайдо.
Но Америка пока бесконечно далека от того, чтобы призывать к уходу Путина. В редких случаях Конгресс может отменить иммунитет в отношении активов суверенных государств для того, чтобы использовать их для возмещения ущерба истцам в ходе внутренних судебных разбирательств. Так, например, часть замороженных афганских активов была забронирована для выплаты компенсаций жертвам террористических актов 11 сентября 2001 г., если такое решение вынесет американский суд.
Что касается ЕС, то он даже не обсуждает вопрос о суверенных активах, отмечает Ян Дунин-Васович из юридической фирмы Hughes Hubbard & Reed. В его предложениях об этом нет никаких упоминаний.
Ничем не смогут помочь и международные суды. Ни Россия, ни Украина, за рядом узких исключений, не признают юрисдикции Международного суда ООН, говорит Астрид Корачини из Венского университета. Для создания органа, аналогичного сформированной в 1991 г. комиссии ООН для получения репараций от Ирака после его вторжения в Кувейт, потребуется согласие самой России.
Поэтому продолжают появляться всё новые творческие идеи. Одна из них предлагает ориентироваться не на русские активы, а на те миллиарды долларов выручки от экспорта энергоносителей, что ежедневно продолжает получать Россия.
На майской встрече «Большой семёрки» Америка предложила ввести пошлину на русскую нефть. Полученные таким образом деньги можно было бы отправлять Украине. Но достичь согласия по этому вопросу даже в рамках ЕС будет очень сложно.
Другая схема предлагает направлять плату за русскую нефть на особые условные счета в международных банках, подобно тому как это делалось с персидской нефтью в 2010-е годы. Тогда таким образом было накоплено около 100 млрд долл., которые снова стали доступны Ирану после снятия с него санкций в 2016 г.
На этот раз страны Запада могли бы потребовать, чтобы часть этих средств была передана Украине. Знатоки вашингтонских коридоров власти говорят, что такая идея рассматривается в американской столице.
Но в этом случае Россия может просто свернуть продажу нефти в страны Запада. Кроме того, широкое применение этой меры потребует введения «вторичных» санкций против нарушителей. До сих пор страны Запада избегали подобных шагов.
Всё это означает, что любая попытка арестовать русские активы грозит ловушкой. Если страны Запада откажутся впредь предоставлять защиту собственности иностранных граждан и государств, то их ждут многолетние судебные разбирательства.
Если они откажутся участвовать в судебных процессах, то подорвут то доверие, что лежит в основе их экономики и общества. Использование же новых творческих идей может вызвать возмездие со стороны России и разозлить другие страны мира.
Это не значит, что сокровища России всегда будут оставаться неприкосновенными. Как правило, большинство репараций согласовывается уже после окончания войны, часто в обмен на размораживание иностранных активов.
The Economist, 11 июня 2022 года.
