Все системы работают

Три с половиной года назад немецкая политика казалась истощённой. Ангела Меркель тогда сформировала свою третью большую коалицию – надоевший центристский альянс, который не устраивал никого. Сегодня, два месяца спустя после выборов, на которых христианских демократов Меркель вышвырнули из правительства, настроение заметно лучше.
24 ноября вожди немецких социал-демократов (СДПГ), зелёных и свободных демократов (СвДП) – близкой к деловым кругам партии, – собравшиеся на бывшем берлинском складе, чтобы отпраздновать создание «светофорной» коалиции (название связано с цветами партий: красным, зелёным и жёлтым), излучали оптимизм.
В коалиционном соглашении размером в 177 страниц и 52000 слов – это немногим больше, чем «Великий Гэтсби», – три партии изложили свою политическую повестку на следующие четыре года.
Стремясь найти общий знаменатель для столь громоздкого документа, партии сделали упор на идее модернизации Германии после 16-летнего консервативного правления Меркель. То обстоятельство, что три столь разных партии смогли так быстро устранить свои разногласия, вызывает определённое сомнение. Но их вожди настаивают, что двухмесячные переговоры о создании коалиции – а они прошли довольно гладко, по расписанию и без серьёзных утечек информации – позволили им заложить основу взаимного доверия.
Олаф Шольц, молчаливый новый канцлер от СДПГ, выразил надежду, что на следующих выборах все три партии выступят вместе. Люди с сомнением относились к светофорам, когда они появились на улицах Берлина в 1920-е годы, заметил он, но сегодня они незаменимы.
Обещание трёх партий провести модернизацию отразилось в ряде предложений. Это и либерализация архаичного законодательства о гражданстве, и рационализация бюрократического аппарата, и избирательная реформа, призванная уменьшить размеры раздутого Бундестага, и расширение прав гомосексуалов и трансгендеров, и легализация марихуаны. Участники переговоров заявили, что быстро достигли согласия по этим вопросам. Но формулировки, касающиеся прочих тем, свидетельствуют о сложности переговоров.
Красной нитью через всё соглашение проходит приверженность идее не допустить повышения глобальной температуры более чем на 1,5 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальной эпохой. Обещание передвинуть срок полного отказа Германии от использования угля с 2038 на 2030 г. можно приветствовать, хотя это во многом символический жест, поскольку новые правила ценообразования на ископаемое топливо уже сокрушили этот энергоноситель.
Более важным является обещание добиться к 2030 г., чтобы 80% производимой в Германии электроэнергии генерировалось из возобновляемых источников. До сих пор целью была отметка в 65% (сегодня на их долю приходится 45% электроэнергии). Впрочем, как замечает Александер Райценштайн, специалист по климату из Прогрессивного центра, в соглашении очень мало говорится о транспорте и, к его удивлению, отсутствует предложение повысить внутренние цены на ископаемое топливо.
Партии долго препирались по вопросу о фискальной политике и государственных инвестициях. Конституционный «долговой тормоз», который решительно поддерживает СвДП, ограничивает возможности дефицитного финансирования. Чтобы обойти его, будет использован ряд сложных инструментов: укрепление государственного банка развития, увеличение сроков погашения государственного долга и изменение правил расчёта размера структурного бюджетного дефицита страны.
Подробностей на эту тему мало, но, вероятно, коалиции будет сложно воплотить в жизнь мечту зелёных о 50 млрд евро государственных инвестиций ежегодно. В следующем году обсуждение фискальных правил перерастёт в общеевропейскую дискуссию, а это щекотливая тема для Германии. Есть расплывчатое обязательство использовать эти правила для стимулирования роста и инвестиций в ЕС. Это даже больше, чем многие рассчитывали.
«Внешнеполитическая глава сильнее, чем я ожидала», – говорит Яна Пульерен из Европейского совета по внешней политике. Обещание присутствовать на намеченной на следующий год первой встрече стран, подписавших новый договор о запрещении ядерного оружия, должно встревожить союзников по НАТО. Но оно уравновешивается приверженностью соглашениям внутри НАТО о ядерном оружии, по которым Германия обязуется размещать на своей земле американские боеголовки и держать на вооружении способные их нести самолёты.
Переговоры по России были особенно сложными. В коалиционном соглашении не упоминается «Северный поток-2» – русский газопровод, который ненавидят в Америке и большей части Европы. Но антикитайские ястребы должны быть довольны жёсткими формулировками сделки, включая положение о поддержке участия Тайваня в международных организациях. Основанный на взаимном влечении подход Меркель к Китаю, по-видимому, уйдёт в прошлое вместе с её министерством.
В соглашении мало говорится о реформе пенсионной системы Германии, которая необходима в связи с постоянным давлением стареющего населения. Можно приветствовать ослабление ограничений на трудовую иммиграцию из-за пределов ЕС, но они не закроют возникший демографический разрыв. В вопросе о предоставлении политического убежища новое правительство предлагает и пряник (смягчение правил воссоединения семей), и кнут (более быструю депортацию).
Впрочем, для страны, расположенной в центре Европы, национальная политика в этом вопросе будет иметь значение только в том случае, если не будет принято решение об ужесточении общих правил ЕС. Новый миграционный кризис на границах Европы может привести к столь же сильному напряжению внутри «светофорного» правительства, как и внутри кабинета Меркель.
Одними из самых важных станут взаимоотношения между Кристианом Линднером, вождём СвДП и новым министром финансов, и Робертом Хабеком, сопредседателем зелёных, который возглавит новое мощное министерство климата и экономики. (Анналена Бербок, другой вождь зелёных, станет первой женщиной на посту министра иностранных дел). Озабоченным снижением налогов либералам и государственникам-зелёным придётся находить общий язык, чтобы решить задачу энергетического перехода Германии. Обещаниям придётся пройти проверку практикой.
Впрочем, серьёзными вызовами грозят и непредвиденные события. В этом смысле пандемия, которая вновь бушует в Германии, оказала «светофорной» коалиции мрачный приём. Новый канцлер уже сталкивается с требованиями введения национального карантина и проведения вакцинации в австрийском стиле. Как и следовало ожидать, свадьба прошла. Но медовый месяц будет недолгим.
The Economist, 27 ноября 2021 года.