ФРАНЦУЗСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО: ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ
Вся логика государственного устройства Пятой республики подчинена сосредоточению как можно большей власти в руках правящей партии.
Современная Франция – полупрезидентская республика.
С одной стороны, народ избирает Национальную ассамблею – нижнюю палату парламента. Партия (или коалиция), получившая парламентское большинство, формирует правительство.
С другой стороны, народ избирает и президента, обладающего огромными полномочиями.
В прошлом это не раз приводило Францию к периодам сожительства, когда в Елисейском дворце работал президент, оппозиционный правительству и парламентскому большинству.
Таких периодов было три: 1) в 1986-1988 годах сожительствовали социалистический президент Франсуа Миттеран (1981-1995) и консервативно-либеральное правительство Жака Ширака; 2) в 1993-1995 годах – социалистический президент Ф. Миттеран и консервативно-либеральное правительство Эдуара Балладюра; 3) в 1997-2002 годах – консервативный президент Жак Ширак и социал-коммунистическо-зелёное правительство Лионеля Жоспена (1997-2002).
В эти периоды главной фигурой на французской политической арене становился премьер-министр, а президент был вынужден довольствоваться в основном внешней политикой.
Но теперь с этим покончено. В 2000 г. был проведён референдум о сокращении президентского мандата с 7 до 5 лет. Это позволило синхронизировать с 2002 г. президентские и парламентские выборы и обеспечить одновременный контроль одной партии и над Елисейским, и над Бурбонским (где заседает Национальное собрание), и над Матиньонским (где работает премьер-министр) дворцами.
Парламентские выборы проводятся во Франции через месяц после президентских, когда сторонники победившего кандидата ещё полны восторга и мобилизованы, а сторонники оппозиции, наоборот, деморализованы. Остальное доделывает мажоритарная система абсолютного большинства.
Теперь Елисейский дворец вновь стал средоточием необъятных полномочий. У французских президентов куда больше власти, чем у американских, ведь последним приходится, как правило, делить её с оппозиционным большинством в одной или обеих палатах Конгресса.
Во Франции теперь такое исключено. А французские премьер-министры вновь превратились из самостоятельных политиков в чиновников, полностью посвящающих себя выполнению воли президента. Неудивительно, что нынешний французский режим нередко называют «президентской монархией».
Чтобы понять, как работает система концентрации власти во Франции в руках одной партии, рассмотрим историю последних трёх избирательных циклов.
В 2007 г. в 1-м туре президентских выборов консерватор Николя Саркози (2007-2012) набрал 31% голосов. Такова была тогда подлинная популярность французских консерваторов. Но в итоге они получили в свои руки президентский пост со всеми его колоссальными полномочиями.
После президентских прошли парламентские выборы. В 1-м туре консерваторы завоевали 39% голосов, но мажоритарная система превратила их в 54% кресел в Национальном собрании.
От мажоритарной системы выиграли и социалисты – крупнейшая оппозиционная партия. Они завоевали в 1-м туре 24% голосов, которые мажоритарная система превратила в 32% кресел. А вот либералам, получившим в 1-м туре 7% голосов, досталось всего 0,52% кресел в Национальной ассамблее.
В 2012 г. в 1-м туре президентских выборов социалист Франсуа Оллянд (2012-2017) набрал 28% голосов. Такова была тогда подлинная популярность французских социалистов. Но в итоге они получили в свои руки президентский пост со всеми его колоссальными полномочиями.
В последовавшим за этим 1-м туре парламентских выборов социалисты получили всего 29% голосов, но мажоритарная система превратила их в 48% кресел в Национальной ассамблее.
Ведущая оппозиционная партия – консерваторы – тоже выиграла от мажоритарной системы. Её 27% голосов в 1-м туре превратились в 33% мест в нижней палате парламента.
Зато все остальные партии оказались «ограблены». Националисты получили в 1-м туре 13% голосов, что дало им всего 0,35% кресел; 6% голосов коммунистов превратились в 1% кресел; 5% голосов зелёных – в 2% кресел.
В 2017 г. в 1-м туре президентских выборов либерал Эмманюэль Макрон набрал всего лишь 24% голосов. Такова была тогда подлинная популярность либералов. Но в итоге они получили в свои руки президентское кресло со всеми его колоссальными полномочиями.
В последовавшем за этим 1-м туре парламентских выборов либералы получили 28% голосов, но мажоритарная система превратила их в 53% кресел в Национальной ассамблее.
Ведущая оппозиционная партия – консерваторы – тоже выиграла от мажоритарной системы. Её 15% голосов в 1-м туре превратились в 19% кресел в нижней палате.
Зато были «ограблены» все прочие партии. 13% голосов националистов превратились в 1% депутатских мандатов; 11% голосов коммунистов – в 2% кресел; 7% голосов социалистов – в 5% кресел.
Всё задумано, чтобы обхитрить народ и обеспечить сосредоточение всей полноты власти в руках одной партии, не пользующейся поддержкой порою даже четверти избирателей. По замыслу создателей этой системы, это должно было привести к повышению эффективности государственного управления.
Но практика показывает, что такая система оказывается менее эффективной, чем немецкая, где нет подобного жульничества, а мандаты в Бундестаге распределяются строго пропорционально.
В итоге Франция, например, смогла провести давно назревшие реформы по либерализации рынка труда лишь после прихода к власти в 2017 г. либерала Э. Макрона, а немцы сделали это ещё при социал-зелёном правительстве Герхарда Шрёдера в 1998-2005 годах.
Почему так получается?
Немецкая система способствует тому, что любое правительство опирается на поддержку по меньшей мере половины политически активных граждан.
Партии, формирующие правящую коалицию, могут долго торговаться по поводу программы действий правительства, но, договорившись, пойдя на взаимные уступки и чувствуя за своей спиной поддержку большинства общества, начинают быстро и дружно проводить назревшие реформы.
Французская система легко обманывает избирателей, концентрируя всю власть в руках одной партии, которая пользуется поддержкой в лучшем случае всего двух пятых политически активных граждан (а порою не имеет поддержки и их четверти). Но за такой обман потом приходится дорого платить.
В ответ на попытки реформ со стороны правительств, не опирающихся на народное большинство, общество взрывается массовыми демонстрациями, беспорядками и национальными забастовками. Из-за этого-то и постоянно буксуют прогрессивные реформы во Франции.
Французские консерваторы не раз собирались либерализовать рынок труда или повысить пенсионный возраст. Это пытались сделать премьер-министры Аллен Жюппе в 1995 г., Доминик Галузо де Вильпен в 2006 г., Франсуа Фийон в 2007 и 2010 годах. Но всякий раз Франция взрывалась. При этом страшны не систематические демонстрации и беспорядки. Их правительство ещё может пережить.
Настоящий ужас начинается, когда забастовку объявляют железнодорожники, авиаторы и мусорщики. Тогда страну парализует, и правительство сдаётся. И куда-то исчезают восторги перед будто бы такой эффективной французской государственной системой с её предельной концентрацией власти.
Рассмотрим оставшиеся элементы государственного устройства Франции.
Во Франции разумно ограничена власть верхней палаты. Сенат представляет интересы парламентов регионов, департаментов, мэров и депутатов городских советов. Он не участвует в формировании правительства.
Сенаторы могут вмешиваться в законодательный процесс, но в случае разногласий с нижней палатой последнее слово всегда остаётся за ней, а следовательно, за парламентским большинством и правительством.
Франция – унитарное государство, что означает колоссальную централизацию власти. В регионах страны избираются собственные парламенты, которые формируют правительства. Но они не имеют права издавать законы.
Все их полномочия сводятся к принятию бюджетов регионов, в чью сферу ответственности входят содержание школ, университетов, научные исследования, инфраструктура, общественный транспорт, поддержка бизнеса. Всё это не способствует эффективности и гибкости государственного устройства, зато соответствует логике монополизации власти в стране в руках одной партии.
Долгое время французы увлекались референдумами. За всё время существования Пятой республики их было 10. Однако в 2005 г. 54% пришедших на участки французов провалили прогрессивный проект Конституции ЕС, сильно затормозив процесс европейской интеграции.
Дело не только в некомпетентности рядового избирателя, отсутствии у него стратегического видения. Проблема ещё и в том, что многие избиратели рассматривают референдум как своего рода легальное восстание против власти с её непонятными и болезненными реформами, как возможность наказать президента и правительство за всю их политику в целом. Поэтому их голосование может вообще не иметь никакого отношения к заданному вопросу.
После 2005 г. правящие круги Франции осознали, сколь опасны такого рода игрушки. Вот уже 16 лет никаких референдумов во Франции не проводится.
Зато во Франции всё в порядке со сменяемостью власти. С 1981 г. французы на выборах 8 раз вышвыривали правительства из Матиньонского дворца. За последние 40 лет практически ни одной политической силе не удавалось удержаться у власти более одного срока полномочий парламента.
Исключением был лишь 2007 г., когда избиратели оставили у власти на 2-й срок правящих консерваторов, и президент Ж. Ширак смог передать власть своему преемнику Н. Саркози.
Теперь рассмотрим основные политические партии Франции.
ЛИБЕРАЛЫ
Либеральная партия Республика на марше сейчас является правящей. Либеральные президенты (Валери Жискар д’Эстен и Эмманюэль Макрон) занимали Елисейский дворец на протяжении 11 из тех 63 лет, что существует Пятая республика.
Либералы – прогрессивная, народная партия. Её социальная база – это высокообразованные предприниматели средней руки, мелкая буржуазия, высококвалифицированные работники, менеджеры, высокооплачиваемые профессионалы и лица свободных профессий. Либералы – преимущественно городская партия.
Республика на марше – партия решительных сторонников глобализации и свободной торговли. Она поддерживает идеи социального и экономического либерализма, но, разумеется, в её цели не входит разрушение государства всеобщего благосостояния. Либералы – евроэнтузиасты и поборники североатлантической солидарности.
НАЦИОНАЛИСТЫ
Национальное объединение – ещё одна народная партия Франции, объединяющая тех, кто считает себя проигравшими в результате глобализации и постиндустриальной перестройки экономики.
Националисты, а вовсе не коммунисты с социалистами, теперь являются главной рабочей партией Франции. К ним присоединяется множество конторских работников. Националисты – это ещё и главная партия французской деревни. Сторонники Национального объединения, как правило, малообразованны и зарабатывают менее 2000 евро в месяц.
Важнейший и глубоко правильный лозунг националистов – это борьба с неквалифицированной иммиграцией, которая действительно не нужна Франции ни в экономическом, ни в социальном плане. Они хотят ограничить её 10000 человек в год.
Но дальше у националистов начинается разгул мракобесия и реакции. Своё возмущение легкомысленной иммиграционной политикой правящих партий они начинают несправедливо переносить на мусульман и превращаются в антиисламскую партию.
При этом их антиисламские лозунги прикрываются необходимостью защиты прав женщин, гомосексуалов и евреев. Их вождь Марина Лё Пен обещает защитить их от «фаллократического, гомофобского и антисемитского ислама».
Националисты – партия антиглобалистская и протекционистская, отрицающая очевидные достижения эпохи свободной торговли, наступившей после Второй мировой войны.
Ещё недавно националисты предлагали последовать примеру Британии и выйти не только из еврозоны, но и из ЕС. Но на фоне тех проблем и разлада, что охватили Британию после референдума 2016 г., евроскептические настроения французов поутихли, и националисты немедленно сменили свою повестку: в 2019 г. из их программы тихо исчезли идеи о выходе из еврозоны и из ЕС.
Националисты – решительные защитники французского социального государства. Они поборники современной французской системы здравоохранения и образования; выступают за государственный контроль над транспортом, банками и энергетикой.
Националисты выступают за переход к более справедливой пропорциональной системе на парламентских выборах.
КОНСЕРВАТОРЫ-ЕВРОЭНТУЗИАСТЫ
Республиканцы – некогда одна из главных партий Пятой республики. Президенты-консерваторы (Шарль де Голль, Жорж Помпиду, Жак Ширак, Николя Саркози) занимали Елисейский дворец на протяжении 33 из тех 63 лет, что она существует.
Это партия, прежде всего, французского крупного капитала. В ней довольно сильны клерикальные настроения. Среди голлистов немало прихожан-католиков. Это партия консервативно настроенных пенсионеров, но среди её сторонников немало и предпринимателей, высокооплачиваемых менеджеров и прочих профессионалов.
Республиканцы сочетают приверженность идеям экономического либерализма с преданностью идеалам христианской демократии и социального консерватизма.
В последние годы эта партия утратила свой статус одной из ведущих политических сил страны. Её электорат размывается. Его наиболее прогрессивная часть уходит к либералам, а наиболее консервативная – к националистам. Разбегаются из партии и политики. Неудивительно, например, что оба премьер-министра при либеральном президенте Э. Макроне (Эдуар Филипп и Жан Кастекс) в прошлом состояли в рядах Республиканцев.
Тем не менее и сейчас консерваторы пользуются большим влиянием в стране. Они располагают крупнейшей фракцией в Сенате, возглавляют правительства в Оверни-Роне-Альпах, Гранд-Эсте, О-де-Франсе, Иль-де-Франсе, Пеи-де-ля-Луар, Провансе-Альпах-Лазурном Берегу.
Ф. Фийон, кандидат консерваторов в президенты на выборах 2017 г., занял 2-е место в 1-м туре на Корсике (25%), в Пеи-де-ля-Луар (23%), Провансе-Альпах-Лазурном Берегу (22%), Иль-де-Франсе (22%). На региональных выборах 2015 г. консерваторы заняли 2-е место в Бургундии-Франш-Конте.
КОММУНИСТЫ
Непокорная Франция – это партия рабочих, безработных, конторских служащих, молодёжи, зарабатывающих не более 2000 евро в месяц. Отчасти их электорат пересекается с электоратом националистов, но он более образованный и городской.
Коммунисты выступают за переход к парламентской республике и пропорциональной системе. Они противники глобализации и свободной торговли. Выступают за выход Франции из НАТО. Коммунисты борются против либерализации рынка труда, ратуют за перестройку монетарной политики еврозоны на кейнсианских началах.
В их программе огромное внимание уделяется экологической тематике. Коммунисты выступают за полный переход к 2050 г. на возобновляемые источники энергии и закрытие АЭС.
Вождю коммунистов Жан-Люку Меляншону удалось занять в 2017 г. 2-е место в 1-м туре президентских выборов в таких регионах, как Новая Аквитания (20%), Бретань (19%) и О-де-Франс (19%).
ЗЕЛЁНЫЕ
Европа, экология, зелёные – партия сторонников жёстких стандартов в области охраны окружающей среды. Они выступают за решительное перераспределение доходов от богатых к бедным, ради чего считают необходимым повысить максимальную ставку подоходного налога до 70%. Сторонники превращения ЕС в федеративное государство и резкого усиления прав регионов Франции.
Их самый большой успех последних лет – это 2-е место на выборах в Европарламент в 2019 г. на Корсике (22%).
СОЦИАЛИСТЫ
Президенты-социалисты (Франсуа Миттеран и Франсуа Оллянд) занимали Елисейский дворец на протяжении 19 лет из тех 63, что существует Пятая республика.
Но сейчас бывшая «народная» партия пребывает в глубоком упадке. Её электорат, основу которого некогда составляли промышленные рабочие и левые интеллектуалы, сейчас практически полностью растащен либералами и националистами.
Впрочем, пока социалисты возглавляют региональные правительства Бургундии-Франш-Конте, Бретани, Центра-Долины Луары, Новой Аквитании, Окситании. Тогда, в 2015 г., они смогли завоевать 1-е место на региональных выборах в Бретани (34%) и Новой Аквитании (30%), 2-е место – в Иль-де-Франсе (25%), Пеи-де-ля-Луар (25%), Окситании (24%). А социалистка Ана Идальго Алеу является мэром Парижа.
КОНСЕРВАТОРЫ-ЕВРОСКЕПТИКИ
Партия Вставай, Франция! занимает в политическом спектре место между националистами и консерваторами-евроэнтузиастами. Её сторонники любят назвать себя «подлинными голлистами». В прошлом это правое крыло консерваторов, отколовшееся и ушедшее далеко вправо.
Консерваторы-евроскептики одержимы идеями национализма и борьбы за национальный суверенитет Франции до такой степени, что становятся практически неотличимы от Национального объединения.
Михаил Зелёв, кандидат исторических наук
