Кто следующий?

A A A

Распространение ядерного оружия происходит медленно, но это всё равно пугает. Экспертов особенно беспокоят Восточная Азия и Ближний Восток.

В марте 1963 г. президент Джон Кеннеди сокрушался из-за провала переговоров о запрете ядерных испытаний. «Лично мне кажется, – предостерегал он, – что если мы не добьёмся успеха, то к 1970 г. в мире будет не 4, а 10 ядерных держав, а к 1975 – 15 или 20».
Кеннеди оказался неправ. Многие страны в 1950-1990-е годы рассматривали идею обзаведения собственным ядерным оружием, но мало кто предпринял следующий шаг и действительно попытался создать условия для его производства.
Некоторых из тех немногих, кто решился на это, остановил распад их страны (Югославия), других – перемены во внутренней политике (Бразилия), третьих – давление со стороны союзников (Южная Корея), четвёртых – вооружённое вмешательство (Ирак).
185 стран, на данный момент подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), отвергли ядерный путь. Ещё пять стран, подписавших договор, являются ядерными: Америка, Британия, Китай, Франция и Россия.
Ещё четыре страны, обладающие ядерным оружием, либо никогда не подписывали этот договор (Индия, Израиль и Пакистан), либо вышли из него (Северная Корея).
Девять ядерных государств. Как это далеко от того кошмара, что преследовал Кеннеди! Более того, в последние годы усилился интерес к выходу за рамки ДНЯО, который всего лишь обеспечивает сохранение существующего положения, и объявлению вне закона ядерного оружия во всём мире.
Такова цель Договора о запрещении ядерного оружия, участники которого обязываются не производить, не использовать и не размещать его на своей земле. Договор вступил в силу 22 января, после того как был ратифицирован 52 из 86 стран, подписавших его.
Этот «ядерный запрет» порождён как разочарованием, так и надеждой. ДНЯО предусматривает, что его неядерные участники получат доступ к атомным технологиям гражданского назначения, а ядерные – будут вести переговоры о разоружении.
После окончания «холодной войны» ядерные арсеналы Америки, России, Франции и Британии действительно были сокращены, но последующий прогресс в этом направлении был незначительным. Более того, наметился даже откат назад.
Америка в 2002 г. вышла из Договора об ограничении систем противоракетной обороны, а в 2019 г. – из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (который нарушила Россия).
Теперь единственным двусторонним соглашением в области контроля над вооружениями между Америкой и Россией остаётся Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, действие которого президенты Джо Байден и Владимир Путин 26 января согласились продлить ещё на 5 лет.
В последние годы было объявлено о создании новых страшных видов вооружений: от американских маленьких боеголовок до русского подводного беспилотника, предназначенного для радиоактивного заражения вражеского побережья.
Китай, в свою очередь, расширил свои некогда скромные ядерные силы далеко за тот предел, что необходим для сдерживания противника.
По мере того как главные ядерные державы наращивают свой арсенал, другим странам легко сходит с рук обзаведение этим видом вооружений.
Гаухар Мухатжанова из Центра по разоружению и нераспространению (Вена) указывает на то, что в конце 1990-х годов Америка проводила в отношении находившихся в зачаточном состоянии индийского и пакистанского арсеналов политику «ограничить, отбросить назад и уничтожить», используя для этого как дипломатическое осуждение, так и санкции.
Но когда стало ясно, что Индия может стать оборонительным валом против Китая, Америка изменила свои собственные правила, чтобы сделать возможным сотрудничество с этой страной в области ядерных технологий гражданского назначения и облегчить ей обход условий международного режима ядерного экспорта.
Бряцание великих держав оружием, ощущение, что некоторые страны могут безнаказанно нарушать правила, и переоценка роли Америки как верного союзника во время президентства Дональда Трампа спровоцировали всплеск интереса к проблемам распространения ядерных вооружений.
Более того, распространение ядерных бомб хотя и замедлилось, но никогда не останавливалось. Распространение ядерного оружия порождает лишь его новое распространение, и неважно, с какой скоростью оно происходит.
Персидская ядерная программа напугала Саудовскую Аравию. Северокорейский ядерный арсенал заставил забеспокоиться Южную Корею и Японию.

МОГУТ, ЕСЛИ ЗАХОТЯТ
Хотя в 1960-е годы Япония заигрывала с идеей вступить в ядерный клуб вслед за Китаем, в целом эта страна по очевидным причинам выступает за осторожность в этой сфере. В то же время это единственное неядерное государство, у которого есть большие запасы как обогащённого урана, так и переработанного плутония, т. е. всё, что нужно для создания бомбы.
А в 2017 г. Северная Корея испытала ракеты, способные нести ядерные боеголовки. Они пролетели над Японским архипелагом и упали в Тихий океан.
Подобный опыт заставляет пересматривать перспективы. Когда-то разговоры японцев о ядерном оружии относились к разряду «пустословия» и были уделом немногочисленной группы «очень консервативных мыслителей», говорит Ричард Сэмюэлс из Массачусетского технологического института.
Теперь же, пишет он в совместной со своим коллегой Эриком Хейгинботамом статье, «то, что раньше являлось табу,.. подозрительно часто стало появляться в размышлениях японцев о безопасности».
Эта идея по-прежнему глубоко непопулярна. Марк Фицпатрик, который раньше занимался проблемами нераспространения в Государственном департаменте, считает, что японские учёные станут выполнять приказ о производстве ядерного оружия лишь «в случае резкого ухудшения ситуации с безопасностью их страны». Но допустить возможность такого ухудшения нетрудно.
«В представлении японских политиков, – говорит он, – это может быть появление ядерного оружия у Южной Кореи или объединение двух корейских государств с сохранением существующего ядерного арсенала Пхеньяна».
У Южной Кореи нет запасов обогащённого урана и переработанного плутония, так что она хуже, чем Япония, подготовлена к производству ядерного оружия. Но она расположена ближе к Северной Корее и сильнее озабочена её политикой. «Политики пытаются вернуть тему ядерного оружия в общественную дискуссию», – пишут Тоби Долтон из Фонда Карнеги и Айн Хан из Сеульского национального университета.
Эта страна стремится приобрести атомные подводные лодки, для реакторов которых необходимо топливо, которое больше походит на материал для оснащения ядерных боеголовок, чем то, что используется на АЭС.
13 января Сеул объявил о проведении испытаний баллистических ракет подводного базирования. Ни одно другое неядерное государство до сих пор не видело в этом необходимости.
Как показывают опросы общественного мнения, большинство южных корейцев выступает за развитие ядерных вооружений или возвращение в их страну американского ядерного оружия, находившегося там во времена холодной войны.
inopress nuclear

На диаграмме показана динамика разработки и обладания ядерным оружием с 1939 по 2021 год.
По оси ординат показано число стран: обладавших ядерным оружием; создававших мощности по его производству; рассматривавших возможность обзаведения собственными ядерными вооружениями.
Сверху по оси абсцисс указано число участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), подписанного в 1968 г.
Особо выделены даты обзаведения ядерным оружием: Соединённые Штаты – 1945 г., СССР – 1949 г., Британия – 1952 г., Франция – 1960 г., Китай – 1964 г., Израиль – 1967 г., Южная Африка – 1979 г. (обладала им до 1991 г.), Индия и Пакистан – 1987 г., Северная Корея – 2006 г. В 1991 г. СССР распался и его ядерное оружие перешло во владение России, Казахстана (до 1995 г.), Белоруссии (до 1996 г.) и Украины (до 1996 г.).
Также особо выделены даты подписания соглашений между Соединёнными Штатами и СССР/Россией о контроле над вооружениями: 1972 г. – Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-I) и Договор об ограничении систем противоракетной обороны (действовал до 2002 г.); 1979 г. – Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-II); 1987 г. – Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (действовал до 2019 г.); 1991 г. – Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I); 1993 г. – Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II); 2002 г. – Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов; 2010 г. – Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III); 2021 г. – продление действия СНВ-III до 2025 г.
Источники: Филипп Блик (Белферский центр науки и международных отношений) «Когда государства обзаводились (или не обзаводились) собственным ядерным оружием?» (2017); Управление ООН по вопросам разоружения.

Но расширение американских сил сдерживания сегодня трудно себе представить. Американцы всегда рассматривали возможность использования ядерного оружия на Корейском полуострове, но раньше такое развитие событий не ставило под угрозу жизни миллионов их соотечественников.
Теперь же, по всей видимости, северокорейские ракеты могут долетать до Северной Америки. Так что, напав на Пхеньян, можно поставить под удар Нью-Йорк. Стратеги очень чувствительны к такого рода вещам и учитывают их в своих расчётах, и Южная Корея с Японией знают об этом.
Беспокойство того же рода испытывает и Тайвань. Возросшая способность Китая наносить ядерные удары по всему миру может повлиять на готовность Америки прийти на помощь этому острову. Эта страна изучала возможность создания собственного ядерного оружия ещё в 1988 г.
Но сегодня такого рода попытки могут быть использованы ставшим куда более могущественным Китаем как предлог для нанесения предупредительных ударов и даже вторжения на остров. Так что вряд ли Тайбэй захочет вновь вернуться к этой идее.
Байден не сказал, как намерен решать проблему растущей ядерной мощи Северной Кореи и её последствий. Он склонен избегать любых действий, способных поощрить распространение ядерного оружия.
Американские обещания, уговоры и угрозы способствовали сдерживанию ядерных устремлений союзников Вашингтона. Если дать южным корейцам понять, каковы будут экономические последствия недовольства Америки и всего мирового сообщества, они сразу же начнут иначе смотреть на перспективу обзаведения собственным ядерным оружием.
Впрочем, Северная Корея не собирается отказываться от своего ядерного арсенала. Любое соглашение с Америкой, которое узаконивало бы его наличие у Пхеньяна с целью установления запрета на дальнейшее расширение, усилит интерес Сеула к идее создания собственного ядерного оружия. Эта позиция известна в ядерном торге как страховка.
К этому будет побуждать Сеул и возможное возобновление Северной Кореей ядерных испытаний. Недавно Джеффри Льюис и Дэйвид Шмерлер из Миддлберийского института международных исследований (МИМИ) (Калифорния) обнародовали свидетельство подготовки Пхеньяном испытаний новых ракет подводного базирования с большим радиусом действия.
Страхи, вызываемые растущим арсеналом Северной Кореи, и способность Японии, Южной Кореи и Тайваня «создать ядерное оружие, возможно, в течение двух лет, или в случае Японии – за меньший срок», как утверждает Фицпатрик, превращают Восточную Азию в горячую точку. Но это не единственный такой регион.
Джордж Перкович из Фонда Карнеги разделяет потенциальные новые ядерные державы на две категории: те, у кого большие возможности, но не столь сильное стремление, и те, у кого сильное стремление, но не столь большие возможности.
Восточноазиатские страны относятся к первой категории. В поисках стран второй категории мы должны отправиться на Ближний Восток, где ощущение небезопасности гораздо острее, чем в Восточной Азии, и при этом нет ни либеральной демократии, ни дисциплинирующей силы союзов.
Как говорится в недавнем исследовании Центра стратегических и международных исследований, «самодержавные вожди сильнее стремятся к бомбе, [а] их крепкая хватка за власть облегчает осуществление таких планов».
Там упоминается в качестве показательного примера всё более самодержавный президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. В сентябре 2019 г. он жаловался членам правящей партии, что «некоторые страны обладают ракетами с ядерными боеголовками… Но [нам говорят, что] мы не можем их иметь. Я не могу с этим согласиться».
Синан Ульген, бывший дипломат, ныне возглавляющий мозговой трест ЭДАМ (Истанбул), сомневается, что Эрдоган будет действовать в соответствии со своей риторикой.
«Публике может нравиться идея обладания ядерным оружием, – говорит он. – Но издержки для такой открытой экономики, как Турция, в этом случае будут слишком большими и долгосрочными. Ни одно правительство этого не выдержит в условиях демократических выборов».
Но не у всех лидеров этого региона есть подобные ограничения. «В спорах, ведущихся в Саудовской Аравии, чувствуется гораздо больше желания открыто говорить о возможности обзаведения собственным ядерным оружием», – говорит Грегори Гаузе из Техасского сельскохозяйственного и механического университета.
Причина очевидна: это персидская ядерная программа. Соглашение, заключённое в 2015 г. между Ираном, пятью ядерными державами, признанными ДНЯО, Германией и ЕС, предполагало согласие Тегерана на ограничение своих запасов урана и мощностей по его обогащению при строгом наблюдении со стороны Международного агентства по ядерной энергии (МАГАТЭ), призванного следить за выполнением ДНЯО, в обмен на снятие санкций.
Но после того как в 2018 г. Трамп вывел из него Америку, Иран прекратил соблюдать его условия. 4 января он начал обогащение урана до 20-процентного уровня (это девять десятых пути, который надо пройти для получения оружейного урана), а через 9 дней – работы с металлическим ураном, используемым для создания оболочки ядерного заряда бомбы.
Байден заявил, что вернётся в это соглашение, если Иран вновь возьмёт на себя обязательство соблюдать его условия. Израиль и арабские противники Ирана выступают против возобновления его действия. Они были против этой сделки с самого начала.
По их мнению, она узаконивает владение Ираном инфраструктурой, необходимой для создания ядерного оружия. Если он захочет воспользоваться ею по назначению, то появление у Тегерана ядерного арсенала станет лишь вопросом времени.
В 2018 г. Мухаммад бин Салман, наследный принц Саудовской Аравии, заявил в интервью американской телекомпании CBS, что его королевство «не стремится к обладанию ядерной бомбой, но если её создаст Иран, то мы как можно скорее сделаем то же самое». Фицпатрик считает, что «Саудовская Аравия – это кандидат № 1 на превращение в новую ядерную державу».
Несмотря на объявление о намерении построить 16 АЭС, по своим ядерным технологиям Саудовская Аравия сильно отстаёт от Японии и Южной Кореи. Это само по себе должно сдерживать её ядерные устремления.
В прошлом чиновники западных разведывательных служб опасались, что Пакистан, чью программу создания бомбы в 1980-1990-е годы, как полагают, финансировала Саудовская Аравия, может поставить этому королевству ядерное устройство или поделиться с ним технологией его производства.
С другой стороны, Саудовская Аравия может рассчитывать и на не столь явную помощь извне. В готовящемся к публикации докладе Николаса Миллера из Дартмутского колледжа и Тристана Вольпе из Военно-морской высшей школы рассказывается о растущем «самодержавном ядерном рынке».
Согласно «золотому стандарту» соглашений о строительстве АЭС, топливо для них импортировалось, а отработанные ядерные отходы вывозились для захоронения. Таким образом, внутри страны не оставалось материала, необходимого для создания ядерного оружия.
Но Россия и Китай не всегда соблюдают этот стандарт, а на их долю приходится 19 из 33 атомных реакторов, построенных за рубежом после 2000 г. Как сообщала в прошлом году The Wall Street Journal, Китай помог Саудовской Аравии построить мощности по переработке урановой руды. Это, конечно, не обогащение урана, но чиновники из стран Запада всё равно беспокоятся.
Китай также вооружил это королевство баллистическими ракетами. В 2019 г. исследователи из МИМИ обнаружили, что предполагаемый завод по производству ракетных двигателей к юго-западу от Эр-Рияда имеет сходство с предприятием, построенным в Китае.
Это не обязательно означает, что Саудовская Аравия создаёт ядерное оружие: всё больше стран обзаводятся баллистическими ракетами как носителями обычных боеголовок. Но наличие мощностей по производству ракет – полезная вещь для страны, намеренной обзавестись собственным ядерным арсеналом.
Широкое распространение технологии производства баллистических ракет и расплывчатые соглашения о поставках топлива для АЭС – не единственные факторы, играющие на руку странам, стремящимся обзавестись собственным ядерным оружием.
Как предупреждает американское Национальное управление ядерной безопасности, такие технологические новинки, как трёхмерная печать и мощные программы компьютерного проектирования, «могут проложить новые опасные пути для распространения ядерного оружия».
Но те страны, что стремятся обзавестись собственным ядерным оружием, сталкиваются и с новыми вызовами. Как говорит Том Кантримэн, заместитель американского государственного секретаря по вопросам нераспространения ядерного оружия в 2011-2017 годах, «возможности человечества следить за тем, кто что делает, сильно возросли с тех пор, как Саддам Хуссейн создавал свои вооружения, а это даёт больше времени на то, чтобы среагировать».
Неправительственные организации регулярно раскрывают и придают огласке данные о тайных производственных мощностях, опираясь на «открытые» источники. Чаще всего это спутниковые снимки, как, например, те, с помощью которых исследователи из МИМИ обнаружили место, где Северная Корея готовилась к испытанию ракет, или саудовский ракетный завод.
МАГАТЭ за последние годы отработала в Иране методы удалённого наблюдения. Это защищённые от взлома камеры и датчики радиации, непрерывно передающие информацию.
Как указывает Вольпе, теперь разработчикам промышленных технологий будет всё проще наблюдать за их использованием издалека. Такие методы можно применять не только для планирования обслуживания. Он предсказывает появление «интернета ядерных вещей», в котором производители смогут тщательно изучить задачи, для которых используется поставляемое ими оборудование.
Всё это рождает надежду на то, что тайно создать ядерное оружие будет всё труднее. А как насчёт открытых работ в этом направлении? Выход какой-нибудь страны из ДНЯО, несомненно, вызовет кризис.
Но опыт Индии показывает, что страна с реальным экономическим и политическим весом способна выдержать такое давление. Как утверждает Мухатжанова, «страны, важные в экономическом и политическом отношении, могут рассчитывать на то, что их снова примут в систему, правила которой они нарушили».
Исключить из мировой экономики Южную Корею, которая столь откровенно стремится к тому, чтобы обзавестись собственным ядерным оружием, с целью заставить её выполнять условия ДНЯО, было бы очень трудной задачей.

НАЗАД ДОРОГИ НЕТ
Многие страны, интересующиеся ядерным оружием, в том числе Иран, стремятся не столько к его действительному созданию, сколько хотят застраховаться. Проблема в том, что если так начнут себя вести сразу несколько государств, то это вызовет эффект домино в области распространения ядерного оружия.
Если Израиль нанесёт военный удар по Ирану, то это только убедит последний в необходимости ядерного сдерживания, что, в свою очередь, спровоцирует ответ со стороны Саудовской Аравии, а это, глядишь, усилит ядерные устремления Анкары или Каира.
Когда-то мир мог надеяться, что с подобными рисками сможет справиться американская дипломатия с её обязательствами и уговорами. Так может продолжаться ещё несколько лет. Но центральная роль Америки идёт на убыль.
Как указывает Гаузе, «ширящееся ощущение,.. что Соединённые Штаты покидают этот регион», подогревает ведущиеся в Саудовской Аравии споры об обзаведении собственным ядерным оружием. Растут и риски, связанные с предложением услуг ядерного зонтика.
Если Байден всегда был твёрдым сторонником контроля над вооружениями, этого нельзя сказать о его предшественнике или о его возможном преемнике. Распространение ядерного оружия происходит сейчас не так быстро, как этого когда-то опасались. Но оно не остановилось и вполне может ускориться.
The Economist, 30 января 2021 года.

Прочитано 799 раз

Поиск по сайту