Судьи в кандалах

Адам Боднар, польский уполномоченный по правам человека, не устаёт предостерегать о неослабевающих попытках популистской партии Закон и справедливость (ПиС) поставить под свой контроль суды. Он делает это с тех пор, как ПиС пришла к власти в 2015 г.
Чтобы проиллюстрировать опасность, он использует выражение коммунистической эпохи – «телефонное право».
В Польской Народной Республике приговоры суда обычно диктовались по телефону функционерами из партийного комитета.
Сегодняшнее правительство использует более тонкие технологии, но цель у него та же самая, говорит Боднар: «Если судья рассматривает дело, имеющее хоть какое-то политическое значение, ему есть чего бояться».
Европейская комиссия тоже обеспокоена. Она обвиняет ПиС в нарушении взятых на себя Польшей обязательств обеспечить власть закона, о чём говорится в основополагающих документах Европейского Союза.
В 2017 г. Еврокомиссия стала инициатором рассмотрения в Европейском суде справедливости (ЕСС) дела о принятых в Польше законах об установлении политического контроля над назначением судей. (Например, был понижен возраст выхода судей на пенсию, а решение о том, кто должен уйти, принимал министр юстиции).
ЕСС вынес решение против поляков, которым пришлось отменить некоторые положения этих законов.
Теперь новое решение ЕСС грозит открытым разрывом Польши с ЕС.
В прошлом году ПиС приняла закон о создании дисциплинарной палаты для Верховного суда страны, который упорно сопротивляется попыткам правительства его контролировать.
Эта палата может приостанавливать полномочия судей, а её членов должен назначать президент – ныне это бывший член ПиС – вместе с Национальным советом правосудия – официальной ассоциацией юристов. (Сейчас она контролируется парламентом, где большинство принадлежит ПиС).
Верховный суд запросил ЕСС. Тот сформулировал критерии, позволяющие определить, нарушает ли система принцип независимости правосудия. 5 декабря Верховный суд, руководствуясь этими критериями, постановил, что новая система нарушает этот принцип.
Правительство разозлилось. 20 декабря оно провело через нижнюю палату парламента закон, который обязывает дисциплинарную палату наказать тех судей, что применяют решения ЕСС.
11 января ассоциация независимых юристов «Правосудие» провела в Варшаве демонстрацию протеста, в которой приняли участие сотни одетых в мантии судей как из Польши, так и из-за рубежа, в том числе Малгожата Герсдорф, председатель Верховного суда. Эта группа назвала новый закон «неслыханным и невообразимым в кругу цивилизованных государств».
Правительство заявляет, что к нему относятся несправедливо. Согласно договорам ЕС, говорит президент Анджей Дуда, «Польша имеет право регулировать свою внутреннюю правовую систему».
На самом деле всё наоборот. Договоры обязывают национальные суды руководствоваться законами ЕС и подчиняться ЕСС. Европейские чиновники и эксперты предупреждают, что если суды одной из стран окажутся политизированными, то другие страны, возможно, перестанут следовать их решениям.
Это угрожает правовым сухожилиям, что поддерживают целостность Союза. Польша не единственная страна, где прочность власти закона вызывает опасения. ПиС позаимствовала многие свои идеи у венгерской правящей партии Фидес. Опасения вызывают Болгария, Мальта, Румыния и многие другие страны. Если поляки обеспокоены независимостью правосудия, то ЕС тревожит угроза всей его архитектуре.
В докладе, опубликованном в 2018 г., правительство выдвинуло три обоснования своим реформам.
Одно из них гласит, что суды так и не были соответствующим образом декоммунизированы. Спустя три десятилетия после начала перехода это выглядит сомнительным. Современный среднестатистический судья был слишком молод, чтобы служить при коммунистическом режиме.
К тому же в ноябре правительство само подорвало этот свой довод, назначив в конституционный суд престарелого депутата парламента от ПиС, который работал прокурором ещё при старой диктатуре.

ПЕРЕСТАНЬ МЕНЯ СУДИТЬ
Другой довод сводится к тому, что дела рассматриваются слишком долго. Правительство ссылается на исследование 2017 г., согласно которому Польша занимает 24-е место (из 35) среди развитых стран по уровню удовлетворённости общества системой правосудия.
Волокита действительно существует, но судьи говорят, что такие реформы не позволят ускорить рассмотрение дел. Они не предусматривают ни увеличения численности вспомогательного персонала судов, ни упрощения процедур.
Третье утверждение сводится к тому, что ЕС предвзят против восточноевропейских стран, тогда как западноевропейские правительства имеют право голоса при определении правил функционирования собственной системы правосудия.
Например, в Германии, как и в Польше, президент конституционного трибунала назначается правительством, а дела слушаются уменьшенными коллегиями судей.
Но в Польше именно председатель суда определяет состав коллегии и может подобрать лояльных ПиС судей.
Так и работает эта модель, первоначально обкатанная в Венгрии: выбираются нужные кусочки из законодательства других демократических стран, при сложении которых вместе получается что-то самодержавное.
С помощью подобных манёвров можно обмануть рядовых граждан, но не специалистов. «Если вы хоть немного знаете европейские системы, то совершенно очевидно, что происходит», – говорит Кес Стерк, председатель Европейской сети советов в поддержку правосудия. Его группа приостановила членство польского Национального совета правосудия в 2018 г.
«По нашим правилам судьи оказываются под дисциплинарным давлением», – говорит Томаш Требицкий, работающий в Варшавском городском суде. Того, кто перешёл дорогу правительству, начинают донимать по поводу мелких бюрократических ошибок или переназначают в другой суд.
После вынесенного прошлым летом решения ЕСС о том, что польская система политически испорчена, некоторые судьи начали подавать запросы, означает ли это, что, согласно европейскому праву, незаконно назначение тех их коллег, что проведено в соответствии с новыми правилами.
Против тех, кто подавал такие запросы, теперь может быть начато дисциплинарное расследование. Новый законопроект правительства запрещает такого рода запросы.
Этот законопроект, наверное, будет отвергнут Сенатом, где у ПиС после осенних выборов нет большинства. Но это не заблокирует его принятия. Он будет лишь отправлен на доработку в нижнюю палату.
Как говорится в докладе Венецианской комиссии Совета Европы, этот законопроект является вопиющим нарушением принципа независимости системы правосудия.
Тем временем Еврокомиссия предприняла более решительные меры. 14 января она подала в ЕСС иск с требованием обязать Польшу немедленно приостановить деятельность дисциплинарной палаты Верховного суда.
Герсдорф, вольнодумный председатель Верховного суда, должна уйти на пенсию в апреле. Её преемника назначит ПиС. В прошлом месяце Верховный суд предостерёг, что пренебрежение ЕСС в конце концов приведёт к исключению страны из ЕС.
«Вы не можете быть членом Европейского Союза, если у вас нет независимых, беспристрастных судов», – говорит Кун Ленартс, верховный судья ЕСС.
Большинство аналитиков предсказывают не столь апокалиптический сценарий: на решения польских судов просто не будут обращать внимания другие страны ЕС, что приведёт к беспорядку во всём – от деловых тяжб до трансграничных бракоразводных процессов.
Это будет плохо для Польши. Для ЕС же – союза, основанного на законах, – это будет смерти подобно.
The Economist, 25 января 2020 года.