Общественный центр на окраине Форталезы – столицы северо-восточного штата Сеара. Обычно здесь толпятся подростки, которые занимаются живописью или репетируют пьесы в местном маленьком театре.
Но теперь он закрыт из-за поведения наркоторговцев, которые с начала января палят по автобусам, лавкам и мастерским, протестуя против новых мер по подавлению банд, орудующих в тюрьмах.
Бразильские подростки оказались меж двух огней. Банды платят им по 1000 реалов (265 долл.) за нападение. Полиция арестовала сотни подозреваемых, треть из них несовершеннолетние, и убила по меньшей мере шестерых.
«Вы не можете соблюдать нейтралитет в этой войне, – говорит 18-летний Карлуш (это ненастоящее имя), чей голос дрожит от волнения. – Если вы сидите на заборе, то в вас будут стрелять с обеих сторон».
Даже в более спокойные времена молодёжь жестоко страдала от насилия. Убийства – это главная причина смерти бразильских подростков.
В Сеара с 2000 по 2017 г. число убитых подростков выросло со 191 до 1156. Согласно одной из оценок, сделанных в Форталезе в 2014 г., до достижения 19-летия здесь будут убиты 11 из каждой тысячи подростков.
Новый президент-популист Жаир Больсонаро заявил, что в Бразилии идёт война. Во время предвыборной кампании в прошлом году он обещал выдать полиции лицензию на убийство подозреваемых в преступлениях и принять закон о направлении подростков в тюрьмы для взрослых, которые и без того переполнены. Он говорил о необходимости построить больше тюрем, впрочем, скорее всего, у него на это не найдётся средств.
15 января он подписал указ, который облегчает покупку огнестрельного оружия «добропорядочными гражданами». Он снимает с полиции обязанность выдавать лицензии на владение оружием, что раньше играло сдерживающую роль.
Теперь оружие могут покупать свободно те, кто живёт в общинах, где в год число умышленных убийств на 100000 жителей превышает 10 (а в таких местах живут многие бразильцы).
Как и раньше, владелец оружия должен иметь работу и не иметь проблем с законом. Он должен пройти психологическое испытание и курсы стрельбы. Для большинства бразильцев сохраняется запрет выносить оружие за пределы своего дома или места работы.
Эвалду Карвалью, который владеет оружейной лавкой в четырёх кварталах от пляжа, считает указ Больсонаро «робким», хотя признаёт, что это шаг в верном направлении. С его точки зрения, рост преступности является результатом закона 2003 г. о контроле за оборотом огнестрельного оружия.
«Преступники становятся более дерзкими, когда знают, что граждане не в состоянии от них защититься, – говорит он. – Больше оружия – меньше преступлений. Преступники уважают только тех, кого боятся». 
На графике показана динамика умышленных убийств, совершённых с помощью огнестрельного оружия, на 100000 жителей Бразилии с 1980 по 2017 гг. Особо выделен 2003 г., когда вступил в силу закон о контроле за оборотом огнестрельного оружия.
Источник: данные официальной статистики.
Да и прибыль растёт. За неделю после издания указа число посещающих курсы стрельбы, которые он ведёт, выросло в два раза.
Впрочем, некоторые из сторонников Больсонаро обеспокоены.
Преступность «просто взорвётся», предостерегает Плауту ди Лима, бывший директор тюрьмы в Сеара, руководивший успешной предвыборной кампанией одного сенатора, который является сторонником Больсонаро.
Он считает, что государство должно вкладывать больше средств в предупреждение преступности. «Мы всегда готовы к сражению, но не знаем, что будем делать после войны», – говорит он.
Криминологи и политики в
Сеара ищут новые способы снижения насилия. Сочетание социальных программ и обработки большого массива данных подтвердило свою успешность повсюду. Правда, подобные идеи никак
не согласуются с верой Больсонаро в твёрдую руку.
Причины насилия на Северо-Востоке сложны. У этого региона давняя история разрешения споров с помощью пистолетов и мачете, отмечает Сезар Баррейра, специалист по насилию из федерального университета Сеара.
Через эту землю проходят пути поставки наркотиков из таких стран-производителей, как Колумбия, на рынки Европы. За последние десятилетия, когда происходило расширение этой торговли, в города из деревни переехало много молодых парней.
Наконец, произошедший в 2016 г. разрыв действовавшего два десятилетия соглашения между двумя преступными группами – Первой командой столицы, базирующейся в Сау-Паулу, и Красной командой из Риу-ди-Жанейру – привёл к схватке между ними за контроль над трущобами Сеара.
Левоцентристские правительства штата ошибочно полагали, что для снижения уровня преступности достаточно лишь сокращения бедности и развития системы образования. Так же считала и Партия трудящихся, правившая Бразилией в 2003-2016 годах.
«Главным упущением оказалась политика в области общественной безопасности», – говорит Ренату Розену, депутат парламента штата от левой партии Социализм и свобода.
Когда правительство оказалось перед необходимостью прямо ответить на рост преступности, оно сделало это крайне неумело.
С 2000 г. число заключённых в тюрьмах Бразилии выросло в 4 раза, достигнув 800000 человек. Тюрьмы, рассчитанные на вдвое меньшее число узников, превратились в университеты для банд. В Сеара их главари из-за решётки руководят нападениями.
В 2015 г. Розену учредил комитет, который взял интервью у представителей 263 семей, чьи дети были убиты, и у 121 подростка,
обвинённого в совершении убийства.
Оказалось, что более 60% жертв к тому времени были исключены из школы. Почти все были убиты из огнестрельного оружия. Большинство опрошенных заявило, что хотя бы один раз сталкивалось с насилием со стороны полиции.
Убийства подростков имеют свои географические закономерности: 44% таких преступлений было совершено в 17 из 119 районов Форталезы.
Комитет посоветовал вернуть исключённых в школу, ужесточить контроль над оборотом огнестрельного оружия и организовать для полицейских курсы по изучению прав человека.
Розену полагает, что такая политика наряду с анализом больших массивов данных в районах с высокой преступностью могла бы стать примером как для других штатов, так и для федерации в целом.
Однако при Больсонаро в Сеара станет больше оружия, а не меньше.
Даже до издания его указа полиция была не в состоянии следить за всем арсеналом легально находящегося на руках у населения огнестрельного оружия, говорит Жозе Висенти да Силва-младший, занимавший в 2002 г. кресло министра общественной безопасности Бразилии.
Приобрести ствол было очень легко. Преступники в Форталезе могли просто арендовать его на время. Теперь такая услуга на рынке вообще исчезла, поскольку стало возможным легко и дёшево приобрести ствол прямо на уличных рынках.
Подавляющее большинство стволов, используемых для совершения преступлений, было вполне легально приобретено гражданами или полицией, а потом утеряно или украдено.
«Оружие, купленное добропорядочными гражданами, и оружие, использованное преступниками, – это одно и то же оружие», – отмечает Жоау Маркеш, директор неправительственного Института «Я за мир».
Но это не значит, что законы о контроле за оборотом огнестрельного оружия бессмысленны. По данным правительственного Института прикладных экономических исследований, без них число убийств росло бы ещё быстрее.
А тем временем в общественном центре в Форталезе Карлуш высмеивает идею о том, что преступность можно сдержать при помощи вооружения населения. Вместо этого получится, что преступники будут нападать на граждан, чтобы овладеть их стволами.
«Да, преступник может погибнуть, но может погибнуть и добропорядочный гражданин. Погибнет много людей», – предсказывает он.
Карлуш встревожен. Он и ещё трое активистов общественного центра обсуждают, как остаться в живых. Можно поступить в университет в другом городе. Или пойти в армию. Иначе придётся вернуться в банду наркоторговцев, участником которой он был одно время.
Те его друзья, что стали участниками программы по предотвращению умышленных убийств, погибли один за другим. В основном их убили банды, стремившиеся доказать, что контролируют этот район. «Нас было десять, – говорит он, – а теперь нас трое».
The Economist, 26 января 2019 г.
