Партию Закон и справедливость (ПиС), которая правит Польшей с прошлого года, не так-то просто запугать. Но десятки тысяч одетых в чёрное женщин, заполонивших центр города 3 октября, кажется, сотрясли его.
Они выступали против законопроекта об ужесточении и без того суровых ограничений на аборты, которые существуют в Польше. Сейчас аборты запрещены в большинстве случаев. Законопроект предусматривал запрет на них даже тогда, когда беременность наступала в результате изнасилования или инцеста (аборты разрешались бы тогда лишь в случае, если беременность угрожала жизни матери).
Большинство членов парламента от ПиС первоначально поддержали законопроект. Однако перед лицом так называемых «чёрных протестов» ПиС отступила. 6 октября Ярослав Качыньский, вождь партии и самый влиятельный человек в стране, несмотря на то, что не занимает никаких правительственных должностей, заявил о существовании «огромного недопонимания». Многие из депутатов от ПиС, которые ранее поддерживали запрет, передумали и проголосовали против.Со времени своего прихода к власти в ноябре польское правительство не раз вызывало на себя огонь критики внутри страны и за рубежом. Варшава уже видела шествия десятков тысяч протестующих против попыток правительства ограничить полномочия конституционного трибунала и заполнить его сторонниками ПиС.
Брюссель был тоже очень разгневан по поводу трибунала: в июле Европейская комиссия пошла на беспримерный шаг, заявив, что действия правительства подрывают власть закона, и потребовав, чтобы Польша до конца октября изменила свою позицию, пригрозив в противном случае лишить её права голоса в Совете министров ЕС.
В случае с законопроектом об абортах правительство первый раз пошло на попятную. Но это пока единственное поражение. Для ПиС никогда не был приоритетом почти полный запрет абортов. (Этот законопроект был предложен католическими группами, а не вождями партии.) Так что отступление в этом случае – это ещё не признак слабости.
Более того, за пределами больших городов национализм и антиэлитарность ПиС очень популярны. Эта партия, похоже, останется у власти, несмотря на все противоречия, а возможно, и благодаря им.
Из любимца учителей
в классного шута
Польша – одна из главных историй успеха ЕС. С момента её вступления в этот клуб в 2004 г. её ВВП на душу населения почти удвоился. Но не все от этого равно выиграли. Варшава полна хипстерских кафе и многоэтажных конторских зданий из стекла и бетона, а где-то зарплаты растут очень медленно и трудно найти хорошую работу.
«Польша в чём-то напоминает Италию», говорит Матеуш Моравецкий, заместитель премьер-министра, с «островами процветания» посреди депрессивных районов.
Аугустув – блёклый городок на Северо-Востоке – полон «пенсионеров и [людей сидящих на] пособии», говорит 43-летняя Агнешка Витковская, которая живёт в Германии, но время от времени приезжает в родной город. Она не может представить себе, чтобы ей когда-нибудь захотелось вернуться сюда. По сравнению с Западной Европой, зарплаты здесь почти не растут.
ПиС сыграла на этом разрыве. Как и Партия независимости Соединённого Королевства, она обратилась к тем, кто «остался за бортом», говорит Бенджамин Стэнли из Варшавского университета социальных и гуманитарных наук.
На прошлогодних выборах ПиС вела в счёте среди всех возрастных групп: получив всего 38% голосов, она завоевала большинство в парламенте. Её сторонники разочарованы традиционными политиками. Среди них много селян, малообразованных и людей в возрасте старше 50 лет.
Придя к власти, ПиС попыталась ублажить свою политическую опору. Её главный почин – это схема «500+»: не облагаемое налогом пособие в 500 злотых (128 долл.) в месяц за каждого ребёнка в семье, кроме первого.
Для многих это изрядная сумма. Анджею, 61-летнему лавочнику из городка Соколувки, это по душе. «Прежнее правительство ничего не давало», – объясняет он.
Качыньский обвинил старое правительство, возглавлявшееся правоцентристской партией Гражданская платформа, в слишком дружественных отношениях с Германией и Россией – историческими врагами Польши.
Потом он угрожал выступить против переизбрания Дональда Туска, бывшего премьер-министра от Гражданской платформы, на пост президента Европейского Союза. (Это связано с его бредовой теорией о том, что Гражданская платформа помогла России скрыть правду об авиакатастрофе под Смоленском в 2010 г., в которой погиб брат-близнец Качыньского Лех, бывший в то время президентом Польши).
Более того, Качыньский носится с теорией, что Польшей до прошлого года тайно правили бывшие коммунисты. В феврале правительственное учреждение, ведающее польскими архивами советского времени, с горящими глазами обнародовало доказательство того, что Лех Валенса, бывший президент, возглавлявший движение Солидарность, покончившее с коммунизмом, был осведомителем тайной полиции.
Целью было подорвать доверие к героям посткоммунистического либерального перехода. Правительство проводит «националистическую, популистскую контрреволюцию», говорит Эугениуш Смоляр, внешнеполитический аналитик.
Больше всего беспокоят перемены в конституционном трибунале. В декабре ПиС уволила пять судей, которых перед своим уходом в оппозицию поспешила назначить Гражданская платформа, заменив их своими сторонниками.
Она также изменила закон, согласно которому для вынесения всех вердиктов теперь требовалось большинство в две трети голосов, что сделало крайне трудным признание неконституционными законов, принимаемых ПиС. Сам трибунал признал изменение закона неконституционным, но правительство отменило вердикт суда, отказавшись его опубликовать.
Согласно Рафалю Тшасковскому, политику из Гражданской платформы, правительство нападает как раз на те учреждения, что «делают Польшу отличной от Казахстана».
Повышение ПиС социальных расходов вызвало опасения, что Польша может в следующем году нарушить 3-процентное ограничение размеров бюджетного дефицита, действующее в еврозоне и в странах, намеревающихся в неё вступить.
Программа «500+» обходится ежегодно в 22 млрд злотых, или в 1,2% ВВП. Налог на супермаркеты (в основном принадлежащие иностранцам), призванный помочь оплатить программу, в сентябре был признан незаконным Европейской комиссией.
Правительство также оказалось плохо подготовлено к грядущему демографическому параличу. Ожидается, что к 2060 г. Польша потеряет 40% своего трудоспособного населения. Это крупнейшее сокращение трудоспособного населения в мире.
Эта проблема будет только обострена, если программа «500+» побудит женщин не работать. (Доля работающих женщин на 13,5 процентного пункта ниже, чем доля работающих мужчин.) Предложение правительства снизить возраст выхода на пенсию ещё более ухудшит положение. Рейтинговое агентство Standard and Poor’s снизило кредитный рейтинг Польши,
а Moody’s даёт отрицательный прогноз по нему.
Несмотря на свою непопулярность среди иностранных аналитиков и варшавских либералов, ПиС, похоже, ещё какое-то время сможет удерживать власть. Оппозиция разбита. За 8 лет у власти Гражданская платформа приобрела дурную репутацию. Сторонники ПиС не беспокоятся по поводу противоречий правительственной политики: партия опережает своих противников в опросах общественного мнения, набирая 30%, тогда как либеральная партия Современность получает 24%, а Гражданская платформа – 16%.
Сочетание в правительственной политике национализма и раздачи денег пользуется бешеной популярностью. Только Современность выступает против программы «500+»; Гражданская же платформа хочет её сделать даже более щедрой.
Дебаты по поводу пособий высветили конфликт между «двумя Польшами», говорит Адам Белян, политик из ПиС. Лишь немногие из образованных горожан, организовавших протесты по конституционным вопросам, поддерживают правящую партию. Все должны бороться за голоса рядовых рабочих в таких местах, как Аугустув. Сейчас это делает лишь одна партия.
The Economist, 15 октября 2016 г.
