Самое читаемое в номере

Комфортная среда: кто решает?

A A A

Месяц назад Минстрой РФ подтвердил: Пензенская область участвует в программе по формированию комфортной городской среды до 2024 г., которая почти на 90% субсидируется из федерального бюджета
Вопрос: насколько готова Пензенская область эффективно потратить 2,4 млрд руб., ожидаемых в течение ближайших лет из федерального бюджета?

Реально будут тратиться суммы еще большие: около 10% добавляет область и несколько процентов муниципальные образования. Много ли пользы будет простому жителю от миллиардных затрат?
Предполагается, что у каждого муниципального образования есть собственная внятная программа формирования комфортной среды. И эта программа не сиюминутное желание потратить неожиданно свалившиеся деньги ради галочки в отчете перед «начальством». Не возможность заработать на муниципальных заказах предпринимателям, имеющим административный ресурс.
Федеральные методические рекомендации по разработке подобных программ в субъектах и муниципалитетах заявляют в качестве основы следующие принципы.
Во-первых, полнота и достоверность информации.
Во-вторых, прозрачность и обоснованность решений органов местного самоуправления о включении объектов благоустройства в муниципальную программу.
В-третьих, приоритет комплексности работ при проведении благоустройства.
В-четвертых, эффективность расходования федеральной субсидии путем обеспечения высокой степени готовности к реализации региональной программы на стадии ее формирования.
В 2017 г. на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Пензенской области было потрачено 318 млн руб. (из федерального бюджета – 273 млн руб., из областного бюджета – 33 млн руб., из бюджетов муниципальных образований – 12 млн руб.). Были благоустроены 216 дворов и 20 общественных пространств на территории 11 муниципальных образований.
В 2018 г. из федерального бюджета выделены 274 млн руб., из бюджета Пензен-
ской области – 23,8 млн руб., из бюджетов муниципальных образований – 12 млн руб. В проекте участвуют 32 муниципальных образования области, включая городские округа, городские и сельские поселения всех муниципальных районов (было запланировано благоустроить 62 объекта: 21 дворовая территория и 41 общественное пространство). В Пензе в рамках этой программы обновляется площадь Ленина. Программа по декларируемым целям замечательна. Но способ её реализации не слишком прозрачен, и заставляет граждан сомневаться в эффективности расходования бюджетных денег.
Показательно, что как областную, так и муниципальную программы для участия в федеральной программе по формированию комфортной городской среды утверждают органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления), а не представительные органы, как Законодательное Собрание, Пензенская городская Дума или собрание представителей сельского поселения.
Программу формирования городской среды формирует и принимает администрация муниципалитета (правительство – на уровне области). Например, в Пензе программа утверждена постановлением администрации города, а депутаты как бы в стороне. Только успевают за изменения бюджета голосовать раз в месяц.
В соответствии с методическими рекомендациями, конечно, создаются общественные комиссии по утверждению проектов благоустройства. Но когда и где они заседают? Попасть на заседание, например, комиссии депутатов городской Думы куда проще.
Каким бы марионеточным не был в текущий момент депутатский корпус, принятие программы на уровне решения представительного органа власти (либо представительного органа местного самоуправления) более публично и прозрачно в силу самой процедуры принятия такого решения.
Исполнительной власти свойственна иерархичность. Последнее слово – за главой администрации (либо губернатором). Тогда как решения представительного органа любого уровня коллегиальны.
Законодательное Собрание, городская Дума или даже комитет местного самоуправления сельского поселения в принципе более открыты для граждан, чем исполнительные органы. Следовательно, общественности проще контролировать программу, утвержденную решением депутатов.
Программа формирования комфортной городской среды способна, в случае отсутствия контроля со стороны граждан, приобрести коррупциогенный характер. Так что её реализация требует пристального внимания со стороны гражданского общества.

 

Прочитано 1470 раз

Поиск по сайту