В режиме открытости-2020: первые итоги

Закон отводит для ответа на редакционный запрос 7 дней.
Спустя две недели после рассылки 41 запроса, по состоянию на 31 марта 2020 г., редакция газеты «Улица Московская» получила ответы из 37 органов государственной власти и местного самоуправления.
Напоминаем читателям, что целью запросов было выяснить, во сколько обходится налогоплательщикам содержание чиновничьего аппарата в органах государственной власти Пензенской области, в территориальных органах (управлениях) федеральных органов исполнительной и судебной власти, а также в органах местного самоуправления Пензы.
Каждый из 41 запроса содержал просьбу предоставить сведения за 2017, 2018, и 2019 гг. по следующим 16 пунктам.
1. Недвижимое имущество, находящееся в ведении органа власти (самоуправления).
2. Общая площадь помещений, занимаемых органом власти (самоуправления).
3. Годовой бюджет органа власти (самоуправления).
4. Фонд оплаты труда.
5. Средства, выделяемые на уплату налогов и сборов.
6. Численность персонала штатная и фактическая.
7. Количество единиц компьютерной техники с указанием марки, модели, страны-производителя.
8. Расходы на канцелярские товары.
9. Количество автомобилей, находящихся на балансе, с указанием марки и модели, страны-производителя.
10. Пробег автомобилей за год.
11. Количество командировок в другие города, цели командировок, количество сотрудников, выезжавших в командировки, количество дней, проведённых в командировках.
12. Суммы, потраченные на командировочные расходы, включая суточные, оплату проезда и проживания. Просим привести пример самого дешёвого и самого дорогого проживания.
13. Расходы на обслуживание автомобилей, включая бензин и ремонт.
14. Расходы на информационную поддержку: работа сайта, публикации в СМИ, организация пресс-конференций и т. п.
15. Представительские расходы: из чего формируются, суммы, на что потрачены.
16. Хватило ли органу власти (самоуправления) выделенных бюджетных средств в 2017 г., 2018 г., 2019 г. на выполнение всех возложенных функций и полномочий.
Из 37 имеющихся ответов два – это уведомления об отсрочке в связи с невозможностью собрать информацию в 7-дневный срок (их прислали министерство сельского хозяйства Пензенской области и Администрация г. Пензы).
Ответы на поставленные вопросы прислали 15 адресатов. Из них 13 – органы власти субъекта, три – территориальные органы федеральных органов власти.
Отказались предоставлять информацию по запросу 20 адресатов: 13 органов власти субъекта, 6 территориальных органов федеральных органов власти и представительный орган местного самоуправления Пензы (Гордума). Однако три органа из 20 отказавшихся снабдили свой ответ кое-какими единичными сведениями.

ПОСЛАЛИ В ИНТЕРНЕТ
Неприславшие ответы по существу мотивировали отказ в основном тем, что размещают сведения о своей деятельности в сети интернет, отсылая за информацией на официальные сайты. Стандартной в ответах была ссылка на закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Между тем этот закон регулирует размещение общедоступной информации. То есть этот закон обязывает органы власти и местного самоуправления предоставлять о своей деятельности определенные сведения с определенной периодичностью в свободном доступе для неопределенного круга лиц безо всяких предварительных запросов.
Указанный закон вовсе не ограничивает средства массовой информации в получении от органов власти и местного самоуправления сведений, которые не входят в установленные для этих органов перечни общедоступной информации.
В соответствии со ст. 40 Закона о СМИ отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Однако региональные органы власти ссылались именно на закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 г., а также на перечень информации о деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, размещаемой в сети интернет, который в соответствии с названным законом утвердило постановлением от 01.03.2018 г. областное правительство.
Несколько таких посылов в интернет были сделаны как под копирку с краткого – пять абзацев, одна страница – ответа вице-губернатора и руководителя аппарата губернатора и правительства Пензенской области Ларисы Рябихиной (кстати, запрос был адресован губернатору Ивану Белозерцеву, а Лариса Рябихина ответила «по поручению губернатора»).
Точно, как Лариса Рябихина, ответили начальник областного Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Наталья Клак, начальник Управления ЗАГС Пензенской области Лариса Кривозубова, заместитель начальника областного Управления ветеринарии Александр Котин.
Другие руководители областных органов власти формулировали свои отсылы в интернет чуть более пространно. Например, добавляли, что ведомственная структура расходов содержится в законе Пензенской области о бюджете. Или указывали более подробно статьи закона № 8-ФЗ. Не ограничивались словами «официальный сайт», а приводили полностью имена веб-сайтов.
Так сделали начальник Горжилстройтехинспекции Пензенской области Инна Левченко, врио министра спорта Владимир Жучков, врио министра лесного хозяйства Александр Иванов, министр строительства Александр Гришаев, начальник Комитета по делам архивов Зуфяр Бибарсов, директор ГБУ «Представительство Пензенской области при Правительстве РФ» Николай Макаров.
Наиболее подробно (на трех листах) обосновал отказ в информации заместитель начальника Департамента госимущества Пензенской области Антон Ушенин.
Отказы отвечать из территориальных органов федеральной власти содержали, кроме интернет-адресов и ссылок на закон № 8-ФЗ, ссылки на ведомственное законодательство. Так, председатель Пензенского областного суда Виктор Трифонов ответил, что запрошенная редакцией информация «не относится к деятельности суда, определенной Федеральным конституционным законом».
И. о. старшего помощника прокурора области по взаимодействию со СМИ Е. Листарова обосновала отказ еще и тем, что «предоставление сведений невозможно без проведения аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой Ваших прав».
Похожим образом мотивировали отказы начальник УФСИН Владислав Муравьев, начальник УФССП Николай Илькин, начальник Управления юстиции Елена Канашкина, а также руководитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Михаил Перекусихин.
Заметим, что в 2017 г. УФССП обстоятельно ответило на все 16 пунктов редакционного запроса.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЗАКРЫЛОСЬ
Когда в 2016 г. «УМ» начинала проект «В режиме открытости», Законодательное Собрание области продемонстрировало открытость и прозрачность, а не искало причины, чтобы уйти от прямого ответа. Мало того, ответ Законодательного Собрания Пензенской области (на тот момент пятого созыва) был самый подробный и самый объемный.
Председатель регионального парламента с 2016 г. остался прежним – Валерий Лидин. Но в 2020 г. Законодательное Собрание, уже 6-го созыва, предпочло через руководителя пресс-службы Максима Фомина отправить редакцию искать сведения в интернете. Единственная информация в ответе на запрос: на балансе Законодательного Собрания Пензенской области не числятся автомобили.
Пензенская городская Дума с 2016 г. поменяла нескольких председателей. Но в 2020 г., как и в 2016 г., ее председатель Владимир Мутовкин ссылается на всё тот же закон 8-ФЗ и направляет за частью информации на официальный сайт Пензенской городской Думы и на сайт госзакупок.
Вопросы о представительских расходах вместе с еще четырьмя (о численности персонала, о компьютерной технике, о расходах на канцелярские товары, о командировках) Владимир Мутовкин счел не подлежащими ответу, как относящиеся к деятельности аппарата Пензенской городской Думы.
Не понятна логика, по которой жителям города Пензы отказано в праве знать, как расходуются их деньги.
Единственная информация по существу: «на балансе Пензенской городской Думы транспортных средств не имеется».
Заместитель начальника УЖКХ и ГЗН Пензенской области Дмитрий Герасимов за основной информацией также направил в интернет. По существу запроса ответил, что штатная численность Управления – 36 человек. Движимого и недвижимого имущества в собственности оно не имеет и, следовательно, не несет расходов на его содержание. А материально-техническое обеспечение органов исполнительной власти осуществляется через ГБУ «Управление делами губернатора и правительства Пензенской области».