Самое читаемое в номере

Виктор Суслов: «Власть должна прислушиваться к тем, кто ее выбрал»

A A A

Исполняющий обязанности главы Администрации Оленевского сельсовета Виктор Суслов для характеристики проекта нового закона о местном самоуправлении использует хлёсткие выражения. Так он надеется сдвинуть с мертвой точки решение проблем муниципальных образований. О том же заявляют инициаторы реформы местной власти.
В чем состоят ожидания теоретиков местного самоуправления и опасения практика?

suslovОчередная оптимизация
Проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» находится на рассмотрении в Государственной Думе во втором чтении.
Предполагается замена нынешней двухуровневой системы муниципальной власти на одноуровневую. Будет упразднен уровень сельских и городских советов, соответствующие полномочия перейдут муниципальным образованиям, то есть на районный уровень.
Для муниципалитетов будут установлены постоянные полномочия, такие как, например, уборка территории, вывоз мусора. Другие полномочия регион будет добавлять вместе с финансированием и кадрами.
Возможно, в поселениях Пензенской области будет сохранен институт старост. Допускается, что они по договору будут получать плату за свой труд.
Предполагается, что с 1 января 2023 г. вступит в силу основная часть положений закона, а до 2028 г. продлится переходный период.
Реформа с укрупнением муниципальных образований, по мнению экспертов, направлена на централизацию власти и устранение дисбаланса между полномочиями муниципалитетов и их бюджетной обеспеченностью.
Этот дисбаланс неоднократно проиллюстрирован Виктором Сусловым на страницах «УМ» в материалах «Сельсоветы между молотом и наковальней», «ГИБДД слезам не верит», «Глухая вертикаль».
Упразднение сельсоветов от дисбаланса не избавит и породит новые глубинные проблемы, считает Виктор Суслов. Его реакция – полемический отклик на публикацию «Михаил Терешин: «Долой сельсоветы!», размещенную на сайте «УМ» 26 января 2022 г.

Ходьба по граблям
В самом начале беседы с корреспондентом Виктор Суслов подчеркивает: «Я беспартийный, не отношу себя ни к одной из партий. Говорю это к тому, что никого никуда не призываю и не агитирую. Чтобы мне не приписали саботаж, как Николаю Платошкину, или экстремизм. Я считаю, что власть должна прислушиваться к тем, кто ее выбрал».
Глава Оленевской администрации опасается повторения ситуации, которую Пензенская область неоднократно переживала за последние 10–15 лет в ракурсе разных отраслей.
«При Бочкареве объединили Пензенский и Кондольский районы. Обещали все: развитие, автобусы. Тогда же объединяли сельсоветы, мелкие присоединяли к более крупным. При этом «забыв» объединить бюджет.
Тогда главы сельсоветов оказались один на один с проблемами укрупненных образований без денег и каких-либо средств. Огромные территории, которые не на что содержать. Стало хуже. Из того, что обещали, нет ничего.
К нашему Оленевскому сельсовету относилось Докучаевское лесничество: человек 10 лесников, лесничие, бухгалтеры и бригада рабочих. Следили за состоянием леса, определяли и пилили деловой лес по заказу, отправляли. После того как делянки вырубали, каждую весну и осень сажали деревья.
Сейчас оставлен один лесничий. В лес зайти невозможно – бурелом. Раньше была чистота. За грибами пойдешь – обязательно где-то лесника увидишь. Сейчас – никого. И в лес не пройдешь».
Заметим: привычно сэкономили на людях и природе. Это терпеливые субъекты. Однако решения, продиктованные желанием сэкономить, чреваты последствиями именно в долгосрочной перспективе.

Экономика для народа?
Следует уточнить, что бюджет Оленевского сельсовета на протяжении нескольких лет неизменен и составляет всего 4,6 млн рублей в год на 4 населенных пункта с общей численностью около 1700 человек.
«В январе-феврале мело, до сих пор территорию от снега чистим, – приводит пример Виктор Суслов. – Счет выставили на 900 тыс. рублей. А по статье бюджета – 715 тыс. рублей. Чем расплачиваться?»
Глава сельсовета в своих возможностях сильно ограничен. Практически связан бюджетными лимитами и отсутствием законной альтернативы решения финансовых вопросов.
suslov sovet

Оленевский сельсовет

Так, в одном из последних ответов финансового управления Администрации Пензенского района отмечено, что «в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Заключение договора (принятие бюджетных обязательств) без доведенных лимитов является нарушением ст. 219 Бюджетного кодекса РФ».
«А население требует, – продолжает Виктор Суслов, – с 6-7 утра звонят: надо чистить дорогу, кто бампер оторвал, кто глушитель. А я по закону не имею право заключать договоры. Дополнительных лимитов не дают.
Так я и остаюсь между молотом и наковальней – между населением, которому обязан обеспечивать качество жизни, и властью, которая лишает даже возможности его обеспечивать».
Реформа, которую сейчас с помощью закона проводят, как считает Виктор Суслов, это уход от реальных проблем народа. Например, водопроводу Оленевского поселения давно требуется капитальный ремонт.
«Водопровод у нас на 80% изношен. Нужны деньги. Искали спонсора – не нашли. Сейчас нас заставляют отдать на концессию, объявить торги, чтобы пришел предприниматель, который будет водопроводом заниматься. Но никто не идет, потому что сплошные убытки.
Если начну ремонт, на меня должны возбудить уголовное дело, потому что я нарушаю бюджет.
Прошу главу района, начфина: скажите при всех на собрании, что денег и лимитов нет. Никто не говорит. Что бы ни сделал, глава сельсовета оказывается там, где должен быть наказан».
Сельсовет живет в режиме постоянного поиска.
«У нас ничего нет, – констатирует Виктор Суслов, – ни работников ЖКХ, ни даже трактора. Трактор надо из Пензы заказывать. Трактор найду – слесарей нет. Слесари есть – трактора нет. Надо найти день, чтобы все были на месте. Тракторист просит оплату наличными. А мы не имеем права наличными платить. Как быть здесь?
Говорю: давайте на базе района создадим ЖКХ. Или на несколько сельсоветов пусть будет выделен трактор с экскаватором и слесари. И этого никто не делает. Почему власть не идет нам навстречу?»
Муниципальная собственность кому-то – головная боль, кому-то – источник дохода.
«При Бочкареве нам, всем администрациям, – рассказывает Виктор Суслов, – передали в муниципальную собственность дороги. Мне 4 км досталось. Передали без капремонта, хотя законом это запрещено.
Прокуратура заставила оформить: она права, дороги проходят по нашей территории, мы обязаны. ГИБДД сразу стала ездить и штрафовать нас за дорогу, не соответствующую ГОСТу. А в нашем бюджете нет статьи расхода на эту дорогу.
Когда руководители передавали, не знали, что передают без денег, без рабочих, без техники? Как мы это должны содержать? Никто об этом не думал и не думает до сих пор.
Газовые сети тоже заставили оформить в муниципальную собственность. Их еще совхоз строил, они давно упали, лежат на сараях. Оформили. Ремонтировать не имеем права, так как не специалисты. Газовщики говорят: заключайте договор – будем ремонтировать. Так в бюджете нам законодательная власть не дала такой статьи.
Просил: соберите нас, глав сельских администраций, ГИБДД, прокуратуру и правительство. Давайте сделаем так, чтобы и волки были сыты, и овцы целы.
Но за 13 лет, что я главой администрации работаю, ни разу такого совещания по нашим прямым проблемам не было».
Находятся же люди, способные работать в такой обстановке! Видимо, работа главы сельсовета хорошо оплачивается.
«В 2017 г. главам зарплату прибавили, – рассказывает Виктор Суслов. – Мы получали ежемесячно 25 тыс. рублей и столько же раз в квартал.
Квартальную сняли, соответственно прибавили к зарплате. Отчитываются: прибавка пошла. А квартальной уже нет, то есть деньги у нас на руках те же. Кого обманывают?»
При этом личную материальную ответственность должностного лица никто не отменял.
«Недавно выписали штраф главам: кому 50 тыс. рублей, кому 30, – продолжает Виктор Суслов. – От ТНС, куда мы вовремя не перечислили деньги. А у нас часто нет возможности вовремя платить.
Когда поступают бюджетные деньги, мы обязаны сначала зарплату выплатить, а потом остальные платежи. Бывают задержки. ФАС за это взялась и всех оштрафовала».

Выживет ли село?
Большинство жителей Оленевского поселения зарабатывают на жизнь в Пензе или Москве. Маятниковая миграция – результат несоответствия размещения производства и расселения людей.
В этих обстоятельствах село живет, пока есть школа и медицина, считает Виктор Суслов:
«У нас было три фельдшерско-акушерских пункта (ФАПа). Два фельдшера уволились. ФАПы стоят. Третий пока работает, фельдшер приезжает из Старой Каменки. Если она откажется, у нас ни одного ФАПа не будет. Как нам привлечь фельдшеров? Мы должны давать жилье, а его нет, со времен советской власти ничего не строится.
У оставшегося фельдшера нагрузка – три села. А платят ей за обслуживание одного. Ольга Николаевна Князькина по доброте принимает всех: и прививки делает, и помощь оказывает, и консультирует.
В нашу школу с 90-х годов ни одного молодого учителя не пришло. Наоборот, уже один учитель ведет два предмета, хотя второй предмет может и не знать. Кто будет детей учить через 10-20 лет?
Пока есть старые учителя, школа живет и село живет.
По новому закону сельсоветы войдут в округа. Объединение позволит изыскать деньги.
Решат ли эти деньги все наши проблемы? Позволит ли организация муниципального округа обеспечить качество жизни каждому сельскому жителю? А главный вопрос – сохранятся ли наши села?»
Складывается впечатление, что проблемы сельсоветов автоматически попадают в некий вакуум. Или вызывают паралич воли и решений у тех, в чьей компетенции находятся проблемные темы.
Виктор Суслов рассуждает о попытках изменить ситуацию:
«Мы, главы сельсоветов, постоянно и всем задаем вопросы: обязанностей масса, а исполнять их нечем. Мы писали предложения для Госдумы, но нам даже не ответили.
Прокуратура говорит: бюджет закладывай. Я каждый год честно закладываю. Смотрю по статьям, где не хватает. Пишу, куда сколько. А в итоге имеем то, что имеем. С нашими предложениями не считаются.
«Единая Россия» до этого довела, потому что решения принимаются Думой, где большинство депутатов – от этой партии.
Кто в Госдуме законы устанавливает? Бизнесмены, миллионеры, телеведущие, спортсмены. А исполнять должны нищие.
Законодательную власть я представляю, как раньше в карикатурах буржуев изображали. А рядом крестьянин, в заплатках, в лаптях, – это исполнительная власть на местах.
Мне иногда неофициально отвечают: с деньгами дурак сможет, ты попробуй без денег. Я сразу им отвечаю: научите меня. Никто не учит».

Симптомы и причины
Оппонируя Михаилу Терёшину, Виктор Суслов дал понять, что проблемы сельсоветов могут стать проблемами планируемых муниципальных округов. Но начал с благодарности:
«Я хочу сказать спасибо коллегам по сельсоветам за их титанический, никем не оцененный труд.
Прочитав статью Михаила Терёшина, я сильно возмутился. Я против уничтожения сельсоветов.
Михаил Терёшин пишет: «Система муниципального управления как «власть Советов» давно себя изжила и абсолютно не отвечает современным реалиям».
Почему не отвечает? Народ идет к нам: дорогу убрать, лампочку повесить. Но у нас нет ни слесаря, ни электрика, ни сварщика. Мы выходим из положения как можем, пенсионеров просим. Не сельсоветы себя изжили, а их губят.
«Абсолютное большинство вопросов местного значения решается специалистами и руководителями районного звена».
Глава района не сможет охватить решение всех вопросов, за все нынешние сельсоветы. С большими авариями район помогает справляться, а мелкие мы сами ликвидируем, хотя ни средств, ни техники у нас нет.
«В населенных пунктах региона отсутствует необходимое минимальное количество грамотных людей, желающих и способных заниматься вопросами местного значения...»
Это унижение. Почему в селе нет грамотных людей? Есть грамотные люди, но они не идут на эти должности, потому что везде давят и не дают возможности работать.
Депутатов выбирают сами жители из лучших людей, которые имеют свое мнение, умеют высказываться. Они хотят что-то сделать по просьбам людей. Но осекаются, когда я им о бюджете докладываю.
«Существующая система бюджетного финансирования сельсоветов крайне неэффективна…». Молодец. «…поскольку более половины средств расходуется на зарплаты неквалифицированных специалистов, неспособных решать задачи местного значения». Это оскорбление. Надо писать, в каком именно сельсовете. А так тень на всех брошена.
«Неспособность специалистов местных администраций участвовать в подготовке документации в соответствии с 44-ФЗ о контрактной системе ставит под угрозу исполнение и контроль исполнения национальных программ…» В районе вакантны две должности, на которых должны заниматься закупками по 44-ФЗ. Большая ответственность, большие штрафы.
Весь Оленевский сельсовет состоит из главы и специалиста, которые физически все охватить не могут, закупки требуют скрупулезной ежедневной профессиональной работы.
Хотя с исполнением 44-ФЗ связаны и вопросы, и проблемы. По этому закону среди поставщиков выигрывает тот, кто назначает наименьшую цену.
У нас дома построили сиротам. Мне эти дома не понравились, плохо построили, я задал вопрос тем, кто строил. Они мне ответили лаконично и четко: «Сколько денег дали, такой и построили». И так во всем. Если на дорогу или здание не дать нормальное финансирование, хорошо не построят. Сэкономят на цементе, кирпиче, лесе, и получится что-то некачественное».
По большому счету, представленные на страницах «УМ» мнения двух оппонентов подтверждают друг друга, просто одно высказывание констатирует симптомы болезни, а другое сообщает о ее причинах.
Виктор Суслов предложил назвать данный материал «Где ваша совесть, господа?» Редакция сочла этот вопрос слишком риторическим, а проблемы, о которых говорит Виктор Суслов, слишком болезненными. Конкретные ответы давно требуются не только на этот вопрос.
Способ выхода из кризиса Виктор Суслов предложил в следующем варианте заголовка: «Советская власть еще вернется».

О сверхзадачах
Опыт и наблюдения Виктора Суслова находят подтверждение в тезисах, уже высказанных в СМИ по поводу нового закона о местном самоуправлении.
Упразднение сельсоветов – это исключение из системы одной из форм народовластия.
В материале «Технократизация местного самоуправления» на сайте zakon.ru Вячеслав Зикеев указывает, что, «раскрывая понятие «местное самоуправление», авторы законопроекта предлагают рассматривать его не как форму народовластия (как в Федеральном законе № 131-ФЗ), а как форму самоорганизации граждан, что создает угрозу низведения местного самоуправления до уровня территориального общественного самоуправления…
Переосмысление местного самоуправления… характеризуется переходом от публично-правовой концепции к управленческой, а само местное самоуправление в ближайшее время трансформируется из демократического института в институт технократический».
На сайте «Известий» в материале Дмитрия Алексеева «Большое дело: россиян ждет реформа самоуправления» эксперты указывают, что законопроект находится в рамках курса на централизацию публичной власти, что способствует укреплению федеральной власти на местах.
Для этого должна быть перезагружена экономика и пересмотрена политика пространственного развития. В условиях, когда население живет в режиме маятниковой миграции, невозможно сформировать местное сообщество, заинтересованное в развитии территории.
Эксперты резюмируют: «Основными проблемами, ставящими сейчас заслон развитию самоуправления на местах, по-прежнему остаются не только дефицит финансовых ресурсов, но и отсутствие активного гражданского контроля за муниципальными органами, недостаточная вовлеченность населения в повседневный процесс коммунального благоустройства.
Не столь важно, как именно будет выглядеть модель территориальной организации муниципалитетов или как будет широка их компетенция. В первую очередь важно поддержать стремление людей к коллективным действиям, направленным на улучшение качества жизни».

Екатерина Комовская
Фото автора

Прочитано 1558 раз

Поиск по сайту