Восемнадцатая внеочередная сессия Законодательного Собрания Пензенской области проходила 17 июня 2014 г. В повестке дня был лишь один вопрос: о внесении изменений в законы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов.Если для рассмотрения одного-единственного вопроса собирается целая внеочередная сессия, то это значит, что тому есть веская причина. Впрочем, никакой интриги на этот раз не было: председатель Законодательного Собрания Иван Белозерцев разъяснил ситуацию уже в самом начале своего выступления.
Оперативность рассмотрения законопроекта вызвана тем, что скоро начнется избирательная кампания по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, и нужно успеть привести местные законы в соответствие с изменившимися федеральными до начала предвыборной гонки.
В работе сессии Законодательного Собрания принимало участие 29 депутатов. Несмотря на то, что вопрос в этот день рассматривался важный и напрямую касающийся самих народных избранников, особого напряжения в зале не ощущалось. Депутаты шутили, оживленно переговаривались, в общем, страха перед будущим не выказывали.
Что ж, в конце концов, выборы в Законодательное Собрание будут еще нескоро.
Иван Белозерцев в своем выступлении изложил основные изменения, которые депутатам предстояло внести в законодательство Пензенской области. Во-первых, в законопроекте предлагалось вернуться к практике проведения досрочного голосования на муниципальных выборах, в ходе которых не предусмотрена выдача открепительных удостоверений. Не ранее, чем за 10 дней до дня голосования, гражданин сможет сделать свой выбор, придя на избирательный участок с документом, объясняющим причину его досрочного голосования.
Пока сложно предугадать, к каким последствиям приведет такое изменение закона. Можно лишь предположить, что произойдет увеличение нагрузки на членов избирательной комиссии, которые вынуждены будут ожидать голосующих не только в «день Д», но и все 10 дней до него. Соответственно, это усложнит жизнь и наблюдателям, которым теперь, по идее, придется следить за ходом голосования в течение полутора недель.
Еще одно нововведение касается выборов в Законодательное Собрание. С 7% до 5% снижен «заградительный барьер» для допуска списков депутатов к распределению мандатов. То есть теперь, чтобы некая партия смогла попасть в Законодательное Собрание, ей по минимуму нужно набрать 5, а не 7 процентов голосов. Теоретически это повышает шансы партий «второй лиги» войти в состав регионального парламента. Насколько это окажется действенно с практической точки зрения, мы сможем узнать не ранее июня 2018 г.: с этого времени начнет действовать новый барьер.
Новый законопроект также определяет критерии, в соответствии с которыми кандидаты могут быть освобождены от необходимости собирать голоса для своего выдвижения.
Основным таким критерием является поддержка избирателей кандидата, списка кандидатов. Она определяется по результатам выборов в Государственную Думу, в Законодательное Собрание, а также выборов по пропорциональной системе в органы местного самоуправления Пензенской области.
Озвучив предлагаемые изменения, Иван Белозерцев предоставил возможность депутатам обсудить их. Особой дискуссии по данному вопросу не получилось: единственный комментарий дал депутат от КПРФ Георгий Камнев. Он высказал опасения, что в период, установленный для досрочного голосования, на избирательные участки придет слишком много народу.
Георгий Камнев обратился к избирательной комиссии Пензенской области с просьбой о выработке неких механизмов, чтобы досрочное голосование не превращалось в основное. Иван Белозерцев поддержал эту просьбу. Теперь размышлять о том, как заставить людей голосовать в день голосования, а не досрочно, предстоит лично Николаю Тактарову. После выступления Георгия Камнева проект закона был поставлен на голосование. 28 депутатов проголосовали «за», один – «против».
Но самое интересное, что в принятом законе есть момент, который Иван Белозерцев не озвучивал в своем выступлении. Впрочем, и скрывать его особо не собирались: в пояснительной записке этот пункт присутствует.
Дело в том, что в новом законе предлагается закрепить право граждан, принимающих участие в выборах, на обжалование решений и действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования на том участке, на котором граждане участвовали в выборах (референдуме).
Суд соответствующего уровня по заявлению избирателя может в ряде случаев отменить решение комиссии об итогах голосования. Это становится возможным при нарушении правил составления списков избирателей, порядка голосования и подсчета голосов, при воспрепятствовании наблюдению за ходом выборов и в случае других нарушений. Основной критерий для отмены решения избирательной комиссии – «если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей».
Фактически принятый законопроект дает в руки граждан дополнительный инструмент для борьбы с нарушениями и фальсификациями в ходе выборов.
Будет ли реальная возможность воспользоваться этим новым положением, а главное, будет ли дан повод, чтобы им воспользоваться, мы можем узнать уже в сентябре.
