Самое читаемое в номере
- Мятеж в Засечном Прочитано 3609 раз
- Кондрашин против Мясникова: концептуальная переписка историка и философа Прочитано 3401 раз
- Большая «прессуха» Олега Трошина Прочитано 2616 раз
- В ожидании Навального Прочитано 2082 раз
- От имперского титанизма к разумному эгоизму: размышления по поводу 100-летия русской революции Прочитано 2072 раз
- Мэрия Пензы одобрила митинг против коррупции Прочитано 1566 раз
- Катунин и Коробков оправданы дважды Прочитано 1504 раз
- Женский вопрос? Прочитано 1326 раз
- Как заявить льготу по имущественным налогам Прочитано 1323 раз
- Шевченко накануне сноса Прочитано 1231 раз
- Россия сегодня: стёртое сознание Прочитано 1118 раз
- Региональные элиты ни на что не влияют? Прочитано 1092 раз
- 15 лет «Гражданскому Союзу» Прочитано 1064 раз
- Открытые сведения о компании: польза или вред? Прочитано 1010 раз
- Тоска по патриархату? Прочитано 963 раз
- Россельхозбанк предлагает клиентам индивидуальные курсы обмена валют Прочитано 880 раз
- Зелёные всходы Прочитано 829 раз
- Пакистан на правильном пути? Прочитано 757 раз
Архив
15 марта на социологической Грушинской конференции ЦСР Алексея Кудрина представил исследование «Российские элиты-2016: образ будущего и точки консенсуса». Выводы экспертами делаются довольно тревожные. Но не все так плохо, как может показаться на первый взгляд.
Эксперты ЦСР разделили все элиты на три группы: стратегическая элита, которая максимально может влиять на политический курс: вето-элита, способная адаптировать и корректировать существующий политический курс, и администрирующая элита, которая не может влиять на политический процесс, но помогает реализовывать его на местах. Региональные элиты в ЦСР отнесли к третьей группе.
Главный вывод исследования: региональные элиты России считают, что не могут влиять на политический процесс, но у них есть запрос на повышение своего потенциала, в частности, в том, что касается адаптации сформированного центром политического курса на уровне региона.
Среди основных вызовов эксперты ЦСР выделяют отсутствие четких правил игры, замыкание контактов между регионами на центр, незаинтересованность последнего в решении частных проблем регионов, недостаток инвестиций и отток квалифицированных кадров.
С этими выводами трудно не согласиться.
Абсолютно верно, что сегодня во взаимодействии федерации и регионов нарушено равновесие и существует перекос в сторону центра. И существует он не из-за назначения губернаторов, как полагают некоторые эксперты, – оно давно уже отменено, – а из-за специфики бюджетно-налоговой системы, когда все деньги собираются в Москве, а потом перераспределяются между регионами.
Абсолютно верно, что в этих условиях региональные элиты практически не имеют механизмов воздействия на федеральную, в первую очередь, экономическую, повестку, что, с одной стороны, ущемляет интересы региональных элит, с другой – оскорбляет их как социальный слой. Что вполне может приводить к недовольству на местах.
Вопрос лишь в степени влияния этого недовольства на жизнь страны.
И дело тут не в том, что недовольство региональных элит не значимо для жизни страны. Оно очень значимо. Дело в том, что взаимодействие с федерацией – хотя и очень важный, но не определяющий фактор существования региональной элиты.
Для региональной элиты главное – это жизнь самого региона, на уровне которого она – элита – являет собой не третью, а первую группу влияния, если оперировать классификацией, предлагаемой ЦСР.
Причем если межрегиональная консолидация региональных элит слаба, то внутри региона она, напротив, очень велика. Элита в регионе – это люди, живущие одним кругом и при всех внутренних конфликтах и противоречиях по отношению к внешнему миру выступающие, как правило, единым фронтом.
Федерация же, имея мощные рычаги воздействия на регионы, обладает не очень сильными контрольными механизмами. В чрезвычайной ситуации, когда федеральная власть сосредотачивается на отдельном регионе, она способна осуществить в регионе любую задачу.
Но в каждодневном режиме контроль рамочный. Пока ничего чрезвычайного не случается, жизнь региона определяет региональная элита, что дает в ее руки как ресурсы региона, так и те ресурсы, которые поступают из федерального центра.
Именно эта возможность контролировать ресурсы является главным фактором существования региональных элит. И пока она сохраняется, региональные элиты заинтересованы в сохранении действующей системы.
Поэтому даже при всем недовольстве своим положением на федеральном уровне они не войдут в конфликт с центром, так как этот конфликт угрожает той системе, которая обеспечивает их ресурсами, позволяющими им быть элитой на своем уровне.
Эксперты ЦСР абсолютно правы, когда говорят о слабости позиций региональных элит на федеральном уровне. Правы и политологи, отмечающие, что такое положение дел не очень нравится элитам на местах и способствует росту их недовольства.
Но вот степень опасности этого фактора переоценивать не стоит. Региональная элита не заинтересована в разрушении сложившейся системы. И пока ресурсы регионов остаются в руках региональной элиты, ей есть что терять, а конфронтация невыгодна ни одной из сторон.
Дмитрий Журавлев,
директор Института региональных проблем
Опубликовано в
Точка зрения