Вход для пользователей

Смелые мысли Ивана Белозерцева

A A A

29 сентября в г. Пензе состоялось совещание глав субъектов ПФО, посвященное вопросам экономики округа. В совещании приняли участие полпред Михаил Бабич и федеральный министр финансов Антон Силуанов.
Одним из докладчиков выступил пензенский губернатор Иван Белозерцев, взявший на себя смелость давать оценки экономической политике федерального центра.
«Улица Московская» не была приглашена на это мероприятие и не имела возможности познакомиться с докладом господина Белозерцева вживую. Но нам удалось обходным путем найти текст доклада, что для Белозерцева подготовила его пресс-секретарь госпожа Дина Черемушкина.
И сегодня «УМ» публикует этот текст в частичном сокращении, дабы наши читатели имели счастье познакомиться с умными мыслями нашего губернатора.
Совершенно бесплатно, надо сказать, для областного бюджета публикует этот доклад «Улица Московская». Как, впрочем, и все эти годы, 14,5 лет, «УМ» бесплатно для бюджета публикует репортажи о сессиях Законодательного Собрания и Пензенской городской Думы. Отныне и впредь материалы о сессиях и иных правительственных мероприятиях будут выходить в «УМ» с пометкой «Бесплатно для бюджета».
А теперь читайте и знакомьтесь со смелыми суждениями Ивана Белозерцева.

«Сила в словах у тебя есть, но ты их расставить не можешь».
Михаил Жванецкий
По темпам прироста ВРП за последние три года Приволжский федеральный округ занимает 3 место в России, уступая Южному и Северо-Кавказскому округам.
Совокупный объем валового регионального продукта в 2015 г. составил 9,9 трлн рублей. Наибольшая динамика отмечается в Пензенской области, Республике Мордовия и Республике Марий Эл. Лидерами по объему ВРП на душу населения являются Татарстан, Пермский край, Оренбургская и Самарская области.
Регионы ПФО играют значительную роль в экономике России. На их долю приходится более 20% общероссийской отгрузки обрабатывающих производств, 17% энергетики, четверть объема производства сельского хозяйства, 17% инвестиций. По объему инвестиций Приволжский федеральный округ занимает 3 место в Российской Федерации.
biaЗа последние три года в промышленности округа отмечается незначительное снижение объемов производства. При этом 12 регионов округа имеют позитивную динамику этого показателя. Наибольший рост отмечался в Саратовской и Пензенской областях, Республике Марий Эл.
В первом полугодии текущего года рост промышленного производства составил 102%, что соответствует среднероссийской динамике. Лидерами стали Республики Марий Эл и Мордовия.
Успехи показывает сельское хозяйство. Рост производства за три года (2014-2016 гг.) составил 112,4%, что выше среднероссийского показателя (111,3%). Это стало возможным благодаря государственной поддержке за счет федеральных и региональных средств. Наибольшую результативность показали Пензенская область, Республики Мордовия и Марий Эл. В первом полугодии текущего года рост продукции сельского хозяйства в округе составил 100,4%.
Приволжский Федеральный округ находится в тройке лидеров по объемам внешнеторгового оборота. Округ является крупнейшим экспортером химической и машиностроительной продукции.
В 2016 г. экспорт ПФО превысил импорт в 3 раза. По России этот показатель вдвое ниже. В текущем году тенденция сохраняется (в I полугодии 2017 г.  внешнеторговый оборот округа вырос более чем на 24%).
Позитивно меняется структура экспорта. При снижении доли топливно-энергетического комплекса вырос процент машин и оборудования, металлургии, химической промышленности, продукции АПК.
Положительные тенденции развития экономики ПФО нашли отражение в динамике налоговых платежей в бюджеты всех уровней. В 2016 г. рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации составил 7,7%. В I полугодии 2017 г. поступления выросли на 30% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Прирост достигнут по всем регионам округа.
 Однако значительное влияние на развитие регионов ПФО оказывают такие отрицательные факторы, как санкции, падение цен на нефть, удорожание сырья и комплектующих, дорогой кредит. За последние три года они существенно затормозили инвестиционную активность практически во всех регионах округа.
С другой стороны, открываются новые возможности для отечественного бизнеса. Это программы импортозамещения и ослабление конкуренции с зарубежными производителями.
В целях сохранения и усиления достигнутых положительных тенденций роста налоговых доходов в бюджеты всех уровней по ПФО, проанализируем деятельность  институтов развития и  их  роль в достижении экономического роста.
Каких результатов удалось достичь с помощью институтов развития? С какими проблемами мы столкнулись на практике? И какие возможны пути их решения?
Значительную поддержку проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, экспорта, малого и среднего предпринимательства осуществляет государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Вклад Внешэкономбанка в региональные и межрегиональные проекты составил 344 млрд рублей. Эти вложения позволят создать до 2021 г. свыше 30 тысяч рабочих мест, эффект от реализации проектов составит 400 млрд рублей.
Однако практика взаимодействия с Внешэкономбанком выявила такие проблемы, как большие сроки принятия решений, значительный объем бумажного документооборота.
Почти 7 млрд рублей в виде льготных займов  получило поддержку из Фонда развития промышленности 41 предприятие. Однако проблемой остается недостаток залоговой базы региональных промышленных предприятий. В связи с этим  предлагаем Фонду рассмотреть возможность  изменения условий получения льготного кредита.
Острой проблемой для регионов ПФО является наличие моногородов со сложным экономическим положением. Фонд развития моногородов выделил этим территориям финансовые средства  в объеме  почти 3,4 млрд руб.
Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства за  последние 2 года предоставила гарантии и поручительства предприятиям более чем на 27 млрд рублей. Это почти 20% (19,5%) от общей суммы по России.
За 8 месяцев текущего года объем поддержки превысил 12 млрд руб.
Помощь в продвижении регионов ПФО на внешние рынки оказывает Российский экспортный центр. В 2016 г. объем поддержки экспортных предприятий достиг 621 млн долларов США. Однако проблема высоких издержек выхода отечественной продукции на внешние рынки остается. Считаем, что Российский экспортный центр свои усилия должен направить на решение этой проблемы.
Стимулы для экономического роста создают и региональные институты развития. В регионах ПФО работают Корпорации развития по сопровождению инвестиционных проектов.
При содействии гарантийных организаций и центров микрофинансирования финансовую поддержку в объеме 72 млрд рублей получили 42 тысячи предприятий. Это позволило сохранить более 35 тысяч рабочих мест и создать 27 тысяч новых.
Это достойный результат, однако работа гарантийных организаций и центров микрофинансирования усложняется в связи с ростом требований. Ужесточение  законодательства о противодействии легализации преступных доходов и меры,  направленные на повышение прозрачности рынка микрофинансирования, ведут к росту затрат и сокращению прибыли.
В целях решения этой проблемы целесообразно выделить государственные микрофинансовые организации, предоставляющие льготные займы и поручительства для поддержки малого и среднего бизнеса, в отдельную категорию, смягчив требования к их работе. Это даст возможность снизить издержки и поддержать большее число предпринимателей.
Точками роста регионов ПФО являются промышленные (индустриальные) парки, технопарки, инновационные и промышленные кластеры, особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития.
На территории 10 субъектов округа работают свыше 30 промпарков. Объем инвестиций из бюджетов всех уровней на их создание составил 59 млрд рублей, сумма налоговых отчислений резидентов – 77 млрд рублей. Большая часть  отчислений обеспечена двумя крупнейшими парками Республики Татарстан  «Мастер» и «Химград». Как показывает практика, особое внимание следует уделить развитию инфраструктуры парков с целью привлечения туда резидентов.
На ускоренное развитие высокотехнологичных кластеров направлено создание технопарков в сфере высоких технологий. Семь из 12-ти федеральных технопарков расположены в ПФО. Так, в Пензе технопарк «Рамеев» является основной производственной площадкой  биомедицинского кластера.
С момента создания технопарк демонстрирует рост выручки в 1,4 раза и увеличение числа созданных рабочих мест в 1,8 раза ежегодно.
Совокупная выручка от продаж продукции резидентов 11 инновационных территориальных кластеров на внешнем рынке по состоянию на 1 июля 2017 г. превысила 1 трлн рублей (1039,5 млрд руб.). Запатентовано 3890 результатов интеллектуальной деятельности, в том числе и за рубежом.
В регионах ПФО действуют 9 промышленных кластеров.
В Поволжье созданы 4 особые экономические зоны и 8 ТОСЭР. Здесь действует льготный режим по налогам и страховым взносам, а также облегченный порядок проведения государственного и муниципального контроля. Идет работа по созданию ТОСЭР в Республиках Мордовия и Удмуртия, Кировской, Пензенской и Саратовской областях.
Важными элементами региональной инфраструктуры поддержки бизнеса являются бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры инжиниринга, прототипирования, поддержки развития экспорта и иные. На территории округа 140 таких институтов развития.
Однако необходимо решить ряд проблем, направленных на совершенствование институтов развития:
• Внешэкономбанку проработать вопрос о смягчении административных процедур при рассмотрении вопросов оказания финансовой поддержки регионам;
• Российскому экспортному центру проработать вопрос о выделении дополнительных ресурсов на поддержку деятельности предприятий-экспортёров;
• Минэкономразвития РФ совместно с Центробанком РФ выделить государственные микрофинансовые организации, предоставляющие льготные займы и поручительства для поддержки малого и среднего бизнеса, в отдельную категорию.
Также считаю необходимым поддержать предложения по разработке на федеральном уровне методик оценки деятельности институтов развития.
Сейчас же мы можем лишь косвенно оценить данную эффективность через рост уровня самостоятельности региональных бюджетов, которая за период с 2014 по 2016 гг. возросла с 73% до 82%, а за I полугодие текущего года составила более 86%.
Значительное влияние на ее увеличение оказывает рост доходов, сложившийся на протяжении последних трех лет.
В структуре доходов регионов ПФО доля налоговых и неналоговых доходов увеличилась в 2016 г. по сравнению с 2014 г. с 80% до 83%.
Среди регионов наибольший рост налоговых и неналоговых доходов обеспечили: в 2015 г. – Республика Татарстан и  Ульяновская область; в 2016 г. – Ульяновская,  Пензенская области и Удмуртская Республика.
В 2017 г. прирост ожидается по 10 регионам ПФО.
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов ПФО составляет около 15% от доходов всех субъектов Российской Федерации.
Несмотря на положительную динамику доходов, для большинства бюджетов округа характерен недостаток средств на выполнение расходных обязательств, который связан с их опережающим ростом.
Такой рост обусловлен необходимостью выполнения полномочий социального характера и достижения целевых параметров социально-экономического развития. Это основные условия получения федеральной помощи в виде дотаций и субсидий.
Начиная с 2012 г. одним из приоритетных направлений расходов является выполнение майских указов Президента РФ. Регионы округа выполняют задачи по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, ликвидации очередности в детские сады, улучшению лекарственного обеспечения и переселению граждан из аварийного жилья.
Однако дефицит средств на реализацию указов сохраняется и, по оценке регионов округа, составляет в 2017 г. более 136 млрд рублей.
Особое внимание необходимо обратить на неполную обеспеченность средствами на повышение оплаты труда бюджетников, а также на необходимость восстановления средств, отвлеченных на эти цели с других первоочередных направлений. В данной ситуации мы должны продолжить работу по оптимизации бюджетной сети и увеличению доходов от платных услуг.
В предыдущие годы Правительство РФ оказывало субъектам помощь в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов для компенсации затрат на повышение оплаты труда. В текущем году регионы также нуждаются в аналогичной поддержке.
Без помощи федерального центра сложно будет решить и поставленную Президентом задачу по доведению МРОТ до величины прожиточного минимума. По предварительной оценке, только на примере 5 регионов округа (Республики Мордовия, Чувашской Республики, Пермского края, Пензенской и Ульяновской областей) потребность в дополнительных средствах на повышение МРОТ в 2 этапа составляет на 2018 г. – 2,2 млрд руб., на 2019 год – 3 млрд руб. При одноэтапном доведении в 2018 г.  потребуется 5,2 млрд руб.
65% расходов бюджетов идут на социальную сферу. В целях повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг, требуется переход на нормативно-подушевое финансирование с учетом установленных тарифов, нормативов и минимальных социальных стандартов. Это также приводит к дополнительной нагрузке на бюджеты.
Так, переход на полную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения увеличил расходы на эти цели по сравнению с 2013 г. почти в 2 раза и обеспечил доходами бюджет Федерального фонда ОМС.
При этом возрос дефицит территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в 1,7 раза. На 1 июля 2017 г. он составил 35,5 млрд рублей.
Действующим законодательством к неработающему населению отнесен необоснованно широкий круг граждан трудоспособного возраста, подлежащих обязательному медицинскому страхованию. Уточнение категорий неработающих граждан, за которых субъекты оплачивают страховые взносы, позволило бы сократить расходы.
Кроме того, предлагается обсудить возможность наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению подушевого норматива финансирования в рамках территориальных программ госгарантий за счет средств региональных бюджетов.
Формирование, начиная с 2012 г., региональных дорожных фондов увеличило расходы на финансирование дорожной отрасли в 2 раза. В ряде регионов фактически поступившие суммы целевых доходов превышали их запланированные объемы. Это позволяло направлять «излишки» на финансирование социально-значимых и первоочередных расходов.
Однако ужесточение требований Бюджетного кодекса с 2016 г. исключило такую возможность. По 13 регионам, кроме Республики Татарстан, в текущем году подлежит восстановлению более 25 млрд рублей.
Эффективной мерой снижения нагрузки на бюджеты может стать предоставление регионам права восстанавливать такие средства в очередном году в фиксированной доле – например, не менее 60%. А оставшуюся часть – 40% – в плановом периоде.
В последние годы ужесточаются условия предоставления финансовой поддержки. В первую очередь, это касается федеральных субсидий. По итогам 2016 г. 12 регионам выставлены штрафы (113,9 млн рублей) за недостижение показателей, установленных соглашениями. Кроме того, к двум регионам, нарушившим сроки ввода в эксплуатацию объектов, применены санкции по необходимости возврата 58 млн рублей.
Требует решения вопрос реализации программ по ликвидации второй смены обучения в школах. По анализу Счетной палаты Российской Федерации, не выполнены обязательства по итогам 2016 г. по девяти регионам округа.
К примеру, Пензенская область приступила к освоению высвободившихся в конце 2016 г. средств областного бюджета только в 2017 г., так как субсидии поступили в декабре прошлого года после завершения строительства школы. Счетная палата трактует данный факт как нарушение, за которое предусматривается возврат в федеральный бюджет средств в сумме 264 млн рублей.
С 2017 г. значительные новации внесены в механизм предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. С регионами-получателями дотации заключаются соглашения, в которых установлены обязательства по снижению уровня дотационности путем реализации мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению, а также ответственность за их невыполнение.
Регионы должны провести напряженную работу по достижению к концу года показателей роста налоговых и неналоговых доходов, объема инвестиций, численности работников малого и среднего предпринимательства, снижения численности безработных граждан.
Хочу обратить внимание на финансирование за счет региональных бюджетов недостающих средств на реализацию переданных федеральных полномочий. В первую очередь, в области лесных, водных отношений, охраны и использования природных ресурсов. По условиям соглашений на предоставление дотации мы должны отказаться от их финансирования, что потребует увеличения объема субвенций из федерального бюджета на эти цели.
Необходимость решения поставленных на федеральном уровне задач, включая выполнение указов Главы государства от 7 мая 2012 г., а также финансирования социально-значимых для регионов обязательств в условиях ограниченности собственных доходов привела к привлечению кредитных ресурсов и, как следствие, к увеличению объема государственного долга субъектов ПФО.
На 1 января 2017 г. совокупный объем государственного долга регионов ПФО превысил 550 млрд рублей и увеличился за последние 2 года на 74 млрд рублей. В то же время, в результате роста налоговых и неналоговых доходов уровень долговой нагрузки снизился на 2,4 процентных пункта.
Увеличение долговой нагрузки в текущем году запланировано в 5 из 14 субъектов, снижение – в 9 (из них в Республике Марий Эл с 100,9% до 88,0% и Республике Мордовия с 176% до 105,2% к уровню налоговых и неналоговых доходов).
В связи с проведением Минфином России, начиная с 2014 г., рефинансирования долговых обязательств субъектов, доля бюджетных кредитов из федерального бюджета в структуре государственного долга увеличилась более чем на 7%.
С 1 января 2018 г. начнется реализация программы реструктуризации накопленных бюджетных кредитов. Это будет способствовать снижению долговой нагрузки на бюджеты регионов. Так, проведение реструктуризации долга Пензенской области позволит высвободить в последующие два года почти 4 млрд рублей.
Актуальной проблемой является соблюдение уровня предельного объема заимствований. Внесение изменений в статью 106 Бюджетного кодекса по возможному его превышению позволит направить дополнительные ресурсы на решение социально-экономических задач.
Кроме того, в качестве меры по обеспечению сбалансированности бюджетов предлагаем продлить до 1 января 2020 г. установленную статьей 107 Бюджетного кодекса возможность превышения предельных объемов государственного и муниципального долга.
В целях стимулирования развития экономики регионов и увеличения доходного потенциала, совершенствования межбюджетных отношений, на наш взгляд, необходимо внести следующие изменения в бюджетное и налоговое законодательство.
Во-первых, в части распределения акцизов на крепкую алкогольную продукцию. При последующих изменениях методики распределения в случае выпадающих доходов регионов, где находятся предприятия-изготовители данной продукции, просим предусмотреть компенсацию потерь.
Во-вторых, считаем целесообразным внести изменения в Бюджетный кодекс РФ по использованию отдельных неналоговых доходов при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Кроме того, мы предлагаем предоставить регионам право закреплять за муниципальными образованиями не только налоги и сборы, но и отдельные неналоговые доходы.
В-третьих, для пресечения схем вывода из-под налогообложения дорогостоящих объектов капитального строительства считаем необходимым внести изменения в Налоговый кодекс РФ и освободить от уплаты налога на имущество организаций и физических лиц только те объекты, которые непосредственно связаны с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
В-четвертых, при передаче субъектом РФ муниципальным районам полномочий по предоставлению поселениям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности обязать поселения соблюдать такие же условия, как и при получении дотации из бюджета субъекта.
Бесплатно для бюджета Пензенской области.

Поиск по сайту

Реклама