Нет убежища среди бури

Для человека, который пытается управлять экономикой Украины, Сергей Марченко странно оптимистичен. Все основные порты Украины блокированы, большинство производств остановлено, а украинский министр финансов излучает спокойствие. «Положение очень трудное, я не собираюсь преуменьшать это, – говорит он за чашечкой латте в стильном кафе рядом с министерством. – Но мы справляемся».
Причин не паниковать довольно много. Украина подошла к февралю 2022 г. в хорошей форме. Если бы рост ВВП продолжался прежними темпами, то составил бы за год почти 7%.
На мировом рынке сложились хорошие цены на экспортируемые этой страной зерно, чугун и сталь. Правительство прекрасно отрегулировало банковскую сферу. Бюджетный дефицит в прошлом году не превышал 3% ВВП.
Размер государственного долга вообще упал ниже отметки в 50% ВВП. Многие министры финансов могут о таком только мечтать! Система налогов и льгот пережила впечатляющую цифровизацию.
Это означает, что в государственный бюджет до сих пор поступают доходы из тех секторов экономики, что продолжают работать. Пенсии и жалованье государственным служащим по-прежнему исправно выплачиваются благодаря устойчивым цифровым системам и удивительно хорошо работающему Интернету.
Большинство предприятий продолжают платить заработную плату своим работникам, даже если не в состоянии нормально функционировать или вообще прекратили свою деятельность. Удивительно, но поступления налогов на зарплату снизились всего на 1%, говорит министр.
Но даётся всё это непросто. Всемирный банк предсказывает, что в 2022 г. ВВП Украины сократится на 45%. («По нашей оценке, на 44%», – ухмыляется Марченко.) Но обе эти оценки, разумеется, крайне неточные.
Поступления в бюджет от таможенных пошлин, составляющие значительную часть его доходов, упали примерно в 4 раза от довоенного уровня из-за сокращения импорта и приостановки действия значительной их части. Ещё одним тяжёлым бременем стало жалованье военным. По словам министра, всё это добавляет ежемесячно к бюджетному дефициту примерно 5 млрд долл. Это примерно 5% месячного ВВП страны.
И как этот дефицит покрывается? Отчасти, говорит Марченко, за счёт печатания денег центральным банком. Отчасти за счёт размещения правительством займов под 11% годовых, хотя это меньше уровня инфляции.
Но главный источник покрытия находится за рубежом. Вот почему, говорит министр финансов, он тратит большую часть своего рабочего времени, добиваясь выделения помощи со стороны иностранных правительств.
Самые большие надежды связаны с Америкой. 28 апреля президент Джо Байден заявил, что попросил Конгресс предоставить Украине новый пакет помощи на сумму в 33 млрд долл., поскольку прежние были практически полностью потрачены. Палата представителей проголосовала за то, чтобы увеличить его до 40 млрд долл.
Большая часть этих средств пойдёт на приобретение оружия, но по меньшей мере 8,5 млрд долл. предназначены для поддержки экономики. «Это хорошая новость. Но каким будет этот пакет и когда он поступит? Мы не знаем», – говорит министр.
Много помогает и МВФ. Он побудил Америку и ряд других стран выкупить часть предоставленных Украине особых прав заимствования, что фактически означало поступление на счета правительства в Киеве новых сумм твёрдой валюты. Но пока все эти призывы привели лишь к тому, что во II квартале Украина получила грантов на сумму всего лишь в 4,5 млрд долл., тогда как её бюджетный дефицит за этот период ожидается в размере 15 млрд долл.
Это ненадёжно, признаёт Марченко. Он опасается, что если специальная операция продлится не ещё «три-четыре месяца», а дольше, то потребуются такие болезненные меры, как резкое повышение налогов и сокращение государственных расходов. Самый большой страх связан с тем, что стране, превратившейся в рыночную, придётся столкнуться с волной национализации, что сведёт на нет долгие годы тяжёлого прогресса.
А тем временем прямо на наших глазах обостряется ещё одна, более насущная проблема. По всей стране завершился сев пшеницы, ячменя, подсолнуха и других зерновых культур. Удивительно, но посевные площади сократились всего на 20%.
Но что делать со всем этим урожаем? Проблема не в том, как его убрать. Самое сложное – это как вывезти его из страны?
Одесса – главный порт Украины – полностью закрыт. То же самое можно сказать о втором и третьем по грузообороту портах, расположенных поблизости. Бердянск и Мариуполь – четвёртый и пятый по грузообороту порты – находятся под контролем России. Новый урожай негде будет даже хранить. Сейчас элеваторы заполнены хлебом озимого урожая, который в обычных условиях уже давно был бы отправлен за границу.
Мустафа Найем, заместитель министра инфраструктуры Украины, назначен ответственным за решение этой проблемы. Раз нельзя вывозить зерно морем, то придётся экспортировать его автомобильным и железнодорожным транспортом через Польшу, Румынию и Венгрию. Но трудностей хватает и здесь, говорит он. Дороги не справляются со столь интенсивным движением, а пропускная способность зарубежных портов тоже ограничена.
Хуже всего, что проблемы возникают с пересечением границы Украины с ЕС. Таможенный и фитосанитарный контроль уже привёл к появлению на пограничных заставах 10-километровых очередей.
Согласно правилам клуба, поскольку Украина не является его членом, въезжать с её территории может лишь ограниченное число фур. Все эти проволочки тормозят экспорт. Если его не разблокировать, то Украина, Европа и весь мир столкнутся с острой нехваткой продовольствия после сбора урожая в сентябре.
«Нужно, чтобы все страны в Европе обеспечили свободный въезд для наших грузовиков, – говорит заместитель министра. – Похоже, они не понимают, какое количество пшеницы скоро свалится им на голову».
The Economist, 14 мая 2022 года.