Чтобы получить первое представление о Польше под властью популистской партии Закон и справедливость (ПиС), посмотрите новости на государственном телевизионном канале Telewizja Polska (TVP). В заставке перед вами предстанет ряд достопримечательностей Польши, который завершится изображением башни с часами королевского дворца в Варшаве.
Но там вы не увидите самого узнаваемого здания столицы – построенного в советскую эпоху высотного Дворца культуры и науки. Затем появятся ведущие и начнут раболепно превозносить ПиС и клеймить её критиков как предателей и тайных коммунистов.
Этим сочетанием вкрадчивого и наглого националистического ревизионизма поляков кормят все два с половиной года правления ПиС.
Эта партия устроила чистку государственного аппарата, объявила вне закона обвинения в адрес «польской нации» в причастности к Холокосту и распространяет теорию о том, что гибель в 2010 г. в авиакатастрофе под Смоленском (Россия) тогдашнего президента Леха Качыньского и 95 сопровождавших его лиц была результатом заговора.
Она не замечает явного шовинизма, которым заражены её сторонники. В то же время она преследует тех, кто мирно протестует против версии властей во время ежемесячных акций поминовения жертв смоленской трагедии, устраиваемых братом-близнецом Леха Ярославом, который является председателем ПиС.
Но ещё опаснее то, что ПиС кастрировала конституционный трибунал и предоставила депутатам и министрам более широкие полномочия при назначении его членов, что грозит подорвать его независимость. Она посеяла семена розни как внутри Польши, так и в её отношениях с союзниками по Европейскому Союзу, а также с Израилем и Америкой.
В результате Польша превратилась из образца послекоммунистического перехода в капризное дитя ЕС. В марте один судья в Ирландии отказался выслать подсудимого-поляка на родину, решив, что там ему не может быть гарантирован справедливый суд.
И ПиС не собирается останавливаться. Недавно Качыньский, который не занимает никаких государственных постов, кроме депутатского кресла, но, тем не менее, является фактическим вождём Польши, заявил в интервью правому еженедельнику, что есть «такие стороны действительности, которые следует не просто модернизировать, а по-настоящему перепахать». Его партии, задумчиво сказал он, для этого потребуется три срока пребывания у власти.
Либералам от такой перспективы хочется выпить чего-нибудь покрепче. Это является головной болью и для ЕС. В декабре Европейская комиссия начала разбирательство против Польши в соответствии с 7-й статьёй договора ЕС. В конечном счёте это должно привести к лишению Польши права голоса.
В марте, после того как Комиссия отвергла доводы Польши в пользу предлагаемых ею преобразований, правительство сдало назад, например, в части полномочий министра юстиции по смещению председателей окружных судов. Но даже если ПиС уступит ещё больше, хватка, которой она держит Польшу, не ослабнет.
Националистический интернационал
На первый взгляд, в нахождении у власти такой партии нет ничего необычного. По всему миру – от Виктора Орбаана в Венгрии до Доналда Трампа в Америке – популисты добились успеха на выборах на волне экономических неурядиц и страха перед иммигрантами.
Однако положение в Польше заметно отличается от классического сценария. Иммиграция сюда ничтожно мала. Волна сирийских иммигрантов, которая в 2015 г. прокатилась по Венгрии, совершенно не затронула Польшу. В экономике Польши не происходит ничего чрезвычайного.
Народное хозяйство находится на подъёме на протяжении вот уже 26 лет подряд. ВВП на душу населения почти утроился по сравнению с 1990 г. С 2000 г. растёт доля в ВВП обрабатывающей промышленности, а уровень неравенства падает. Польша – единственная страна ЕС, которая избежала спада производства во время кризиса 2008-2009 годов.
Чтобы убедиться в этом, отправляйтесь на север от Варшавы, вглубь Мазовии. Этот край столь же красив, как концерт Шопена. Он словно холмистый ковёр, сотканный из колосящихся полей и берёзовых рощ. В 1990-е годы его городки находились в упадке и выглядели совсем не романтично.
Сегодня же пейзаж усеян красивыми усадьбами. Здесь по-прежнему преобладают сделанные в Польше трактора Ursus, но теперь они оснащены системой кондиционирования воздуха и в них можно слушать музыку. На мощённой булыжником рыночной площади Пултуска – городка с населением в 20000 жителей – и дальше, в деревушке Голымин, лавки предлагают предметы роскоши, немыслимые здесь два десятилетия назад: кроссовки Nike за 100 долл. и вино по 20 долл. за бутылку.
Всё было так же и в 2015 г. Тем не менее, тогда ПиС выиграла как президентские, так и парламент-ские выборы. В Пултуске на парламентских выборах эта партия завоевала 46% голосов (на 9 процентных пунктов больше, чем в целом по стране). В Голымине она получила 58%.
Свою роль сыграла усталость от правоцентристской Граждан-ской платформы (ПО). ПО стала слишком самодовольной после 8 лет пребывания у власти. В 2014 г. её харизматичный вождь Дональд Туск ушёл в отставку с поста премьер-министра и стал президентом Европейского совета, оставив партию без руля и ветрил.
Потом появилась плёнка с записью разговора политиков из этой партии, когда они обсуждали государственные вопросы, используя самые непристойные выражения. Содержательно там не было ничего ужасного, но неприятный привкус остался.
К тому времени многие избиратели были уже сыты элитой, постоянно грозящей им пальчиком и призывающей усердно работать, чтобы двигаться вперёд. Вот эта усталость и от ПО, и от звучащих с 1989 г. проповедей про необходимость самосовершенствования сыграла на руку Качыньскому.
Он и его брат были среди вождей движения Солидарность, ведших переговоры о бескровном переходе Польши к демократии. Однако Ярослав был среди тех, кто считал, что бывшим коммунистам позволили слишком легко соскочить с крючка.
В 2001 г. коалиция Солидарность раскололась на ПО – это воплощение духа согласия, царившего после 1989 г., – и выступающую против элиты ПиС. Последняя обращалась к тем, кто, подобно Качыньским, считал, что заслуживает лучшего, кто чувствовал, что пусть мы и процветаем, но все те, у кого есть хорошие связи, живут лучше нас.
В 2005 г. ПиС завоевала четверть голосов на выборах в парламент. Но созданная ею плохо управляемая коалиция с ещё двумя партиями, выступающими против элиты, развалилась спустя всего два года.
К 2015 г. чувство обделённости у поляков ещё более усилилось. Не потому, что они стали жить хуже, а потому, что их устремления стали сильно опережать возможности страны. У многих появился опыт жизни в Западной Европе. После вступления Польши в ЕС в 2004 г. в других странах Союза живёт и работает примерно 2 млн польских граждан.
Мацей Гдула, социолог из Варшавского университета, бравший интервью у жителей таких городков, как Пултуск, обнаружил, что сторонники ПиС – это вовсе не те, кто оказался на обочине жизни, кто разочарован ею. Они просто хотят большего. И прямо сейчас.
ПиС обещала меньше высокомерия и больше защиты. В лице Анджея Дуды она нашла молодого, приветливого кандидата в президенты, который переиграл уважаемого, но скучного действовавшего президента Бронислава Коморовского, члена ПО.
Выдвинутая Качыньским в премьер-министры Беата Шыдло не вызывала в обществе такого отторжения, как председатель партии, который предпочёл не столь заметную публике роль. ПиС смогла использовать страхи перед нашествием мусульман, опираясь на образы мигрантов, просачивающихся в Западную Европу.
Левоцентристы оказались расколоты на два лагеря, ни один из которых не смог набрать достаточно голосов, чтобы попасть в парламент. В результате ПиС получила беспримерное абсолютное большинство мест.
Получив контроль над парламентом и имея в кресле президента своего человека, премьер-министры от ПиС – сначала Шыдло, а с декабря Матеуш Моравецкий – стали работать над выполнением предвыборных обещаний.
Они решительно пересмотрели проведённую ПО пенсионную реформу, снизив пенсионный возраст, ввели ежемесячное пособие в 500 злотых (148 долл.) на каждого ребёнка, начиная со второго, реформировали судебную систему (по-видимому, стремясь сделать её более эффективной) и приняли меры против тех, кто уклоняется от уплаты налога на добавленную стоимость, что привело к росту поступлений в казну на 23%.
На фоне этого взрыва активности ПиС её критики стали выглядеть слабыми, привилегированными упрямцами. Тем временем экономика продолжала расти со скоростью 4% в год. Росли и зарплаты, а инфляция оставалась низкой.
ПиС также смогла использовать существующие в польском обществе сильные консервативные настроения. В 1990-е годы даже
левые правительства не были поборниками социального либерализма. Польский закон об абортах – один из самых жёстких в Европе. Международное движение #MeToo против сексуальных домогательств в Польше за пределами феминистских кругов приняло форму #NotMe.
Гордость за несомненные достижения Польши – эта страна никогда не сотрудничала с нацистами и была первой в советском блоке, что сбросила с себя иго коммунизма, – вылилась в ксенофобию. На состоявшемся в ноябре прошлого года марше в честь Дня независимости некоторые открыто несли фашистские знамёна.
До 2015 г. проевропейская элита успешно сдерживала подобные настроения. ПиС снесла все преграды на их пути. «Не брюссель-ским бюрократам учить нас демократии», – подытожил один из близких Моравецкому людей.
Что же такое демократия по версии ПиС?
Во-первых, это власть большинства. Любые ограничения приравниваются к «узаконенной невозможности». Так Качыньский называет то, что его либеральные критики привыкли именовать сдержками и противовесами. Об оппозиции принято упоминать скороговоркой.
Законопроекты вносятся не от имени правительства, а от лица отдельных депутатов, что позволяет избежать их публичного обсуждения.
В 2016 г. ПиС приняла таким путём 40% из 181 законопроекта. В парламентах предыдущих двух созывов таким способом принимались, соответственно, 15% и 13% биллей.
Не имея сверхбольшинства, необходимого для изменения конституции, ПиС решила добиться контроля над конституционным трибуналом. Она заменила пятерых судей, назначенных парламентом предыдущего созыва (включая двух, которые, по всеобщему признанию, были назначены не совсем честно в момент, когда ПО уже понимала, что проигрыш на выборах неизбежен). Ещё более вопиющим является то, что правительство не обращает внимания на некоторые не устраивающие его процедуры.
Вторая основная черта демократии в стиле ПиС – это свобода действий правителя. Министр юстиции дублирует функции генерального прокурора, решая, какие обвинения следует расследовать (например, против тех, кто протестовал против официальной версии смоленской катастрофы), а на какие не следует обращать внимания (например, об использовании во время шествия запрещённых фашистских знамён).
Один из рассматриваемых сейчас законопроектов позволяет министру иностранных дел уволить всех дипломатов и назначить на их посты любого, кого он захочет.
С их точки зрения, кадры решают всё. По данным Форума гражданского развития – варшавского мозгового треста – 37 законов, принятых ПиС, привели к увольнению более чем 11300 чиновников. Партия сама решает, кто из бывших коммунистов является раскаявшимся патриотом (в ПиС полно таких людей), а кто – неизменным врагом государства. Многие из последних, в том числе представители генералитета, были вычищены со службы.
Это выглядит как оскорбление конституции, но контролируемый ПиС трибунал невозмутим. В прошлом году он рассмотрел 88 дел (наполовину меньше, чем в 2015 г.) и почти во всех случаях занял сторону правительства.
Когда уполномоченный по правам человека Адам Боднар бросил вызов проведённой ПиС реформе трибунала, в частности нечестному назначению трёх судей, его жалоба была рассмотрена коллегией, в которую входили два судьи из их числа.
Есть ли у ПиС, которая получила на выборах 2015 года 38% голосов, мандат на разрыв того общественного договора, что действовал после 1989 года?
Моравецкий не склонен преувеличивать значение разговоров Качыньского о революции. Но, добавляет он, «каждый договор может быть дополнен». Он говорит, что польские учреждения нуждаются в хорошей встряске.
В судах дела о соблюдении контрактов рассматриваются в среднем 685 дней. По этому показателю Польша занимает в Европе четвёртое место с конца. Ни одно из положений судебной реформы, которая проводится в Польше, говорит он, не является уникальным.
Волк в овечьей шкуре
Это хитрая пропагандистская уловка. Действительно, ни одно из положений реформы, если рассматривать их по отдельности, не выглядит революционным. В Литве судьи верховного суда назначаются и смещаются парламентом по предложению президента. В Дании и Швеции министры назначают членов совета судей.
ПиС утверждает, что всего лишь исправляет исторически сложившийся либеральный уклон в судебной системе.
Моравецкий, миллионер и бывший банкир, был выдвинут в премьер-министры в декабре Качыньским, которому надоела Шыдло.
Он опытнее и умнее своей предшественницы и свободно говорит по-английски. Если Шыдло старалась избегать поездок в Брюссель, то он активно там работает.
Но в своей борьбе с (в основном мнимыми) остатками коммунизма Моравецкий вполне искренен. В 1980-е годы его отец создал радикальное крыло Солидарности.
Тайная полиция похитила Моравецкого (бывшего тогда подростком). Его били и велели рыть собственную могилу, но он не выдал, где скрывается отец. В отличие от многих товарищей по партии, он относится к старому режиму с нескрываемым презрением.
Но его рвение может привести к тому, что Польша станет ещё одной «нелиберальной демократией», подобно той, которую построил Орбаан в Венгрии и к которой стремится, не скрывая этого, Качыньский.
Но Польша не Венгрия. Здесь более деятельное гражданское общество. Её экономика более диверсифицирована, и в ней нет олигархов, захвативших средства массовой информации, замечает Йоханн-Вернер Мюллер, исследователь популизма из Принстонского университета.
Число тех, кто смотрит новости TVP, сокращается, зато растёт интерес к независимым газетам. Здесь мы имеем дело с польской версией «трамповской шишки».
Если прочие популисты дружат с Владимиром Путиным, то Качыньский ненавидит Россию, которую он обвиняет (бездоказательно) в организации смоленской катастрофы.
ПиС не имеет иммунитета против критики. Предложения по регулированию независимых средств массовой информации были положены в долгий ящик. То же самое произошло и с идеей запретить все аборты. Протестовать против неё вышли на улицы тысячи женщин.
Суды в основном отклоняют обвинения против тех, кто протестует против ПиС. За решение Шыдло выписать себе и своему правительству перед отставкой премии на 2,1 млн злотых ПиС может заплатить потерями на местных выборах осенью. Возможно, что именно этим скандалом с премиями объясняется некоторое падение популярности правящей партии в последних опросах.
Правящая партия не столь монолитна, как гласит миф. В марте Дуда нарушил партийную дисциплину и наложил вето на законопроект, который позволял лишать звания военных, служивших в коммунистическую эпоху.
Подозрительность со стороны некоторых фракций внутри партии к набирающему политический вес Моравецкому может подрезать ему крылья. Ни он, ни Качыньский не в состоянии контролировать Збигнева Зёбро, этого якобинца на посту министра юстиции, который возглавляет собственную группу в парламенте.
А ведь есть ещё ЕС. Безотносительно к разбирательству, предусмотренному 7-й статьёй, всё больше его членов хотят, чтобы в будущем предоставление помощи из фондов ЕС было обусловлено приверженностью получателей власти закона.
ПиС есть над чем задуматься, когда она окажется перед выбором между революцией и деньгами ЕС, основной поток которых направляется в бедные сельские районы, где живут её самые верные избиратели.
Но даже если вредительскую деятельность ПиС удастся остановить, на лице страны останутся глубокие шрамы. Общество расколото на два враждебных лагеря. Вождь ПО выглядел озадаченным, когда его спросили, есть ли у него друзья в ПиС. Моравецкий выглядел примерно так же, когда его спросили о приятелях из рядов ПО.
Чистки в армии и разведке вызвали напряжённость в отношениях с союзниками. Закон о Холокосте, который Америка и Израиль восприняли как попытку оправдания той роли, которую сыграли в нём некоторые поляки, нанёс страшный дипломатический удар по Польше.
Польша рискует стать чем-то вроде Турции – колючим союзником, важным лишь из-за своего стратегического положения, – говорит один из знатоков вашингтонских коридоров власти.
С экономикой всё в порядке, но в условиях нынешнего мирового хозяйственного подъёма она могла бы выглядеть получше. Темпы сближения с Западной Европой замедлились.
Нехватка рабочей силы и расточительные программы привели к росту потребления (с 2016 г. правительство раздало только в виде пособий на детей 42,6 млрд злотых), но не частных инвестиций.
Гжегож Бачевский из Левиафана – ассоциации предпринимателей – частично возлагает ответственность за это на неясность с целями правительства в области хозяйственного регулирования. Законы, затрагивающие целые сектора экономики, проводятся через парламент крайне поспешно.
В январе был принят закон о запрете на работу магазинов по воскресеньям. В марте он уже вступил в силу. Разглагольствования Моравецкого о национальных чемпионах и «национальном капитале» способны отпугнуть иностранцев.
Государственный капитализм того типа, к которому, похоже, склоняется премьер-министр, может отрицательно повлиять на производительность. Стране требуется увеличение численности населения, а она, наоборот, продолжает сокращаться, упав в 2015 г. ниже отметки в 38 млн человек. Немногие считают, что пособия на детей позволят переломить эту тенденцию. В краткосрочном периоде они, напротив, способны сократить предложение на рынке труда.
Согласно одной из оценок, детские пособия стимулировали уход с него 103000 женщин. Занятость среди молодых женщин находится на самом низком уровне за последние 19 лет. Снижение пенсионного возраста лишь ухудшит положение.
Ожидаемое после 2020 г. сокращение помощи со стороны ЕС, согласно оценке рейтинговых агентств Fitch и Standard&Poor’s, приведёт в следующем десятилетии к падению темпов роста ВВП до 1,5-2,6%.
Хуже всего то, что удар, нанесённый ПиС по польским институтам, подорвал доверие к ним со стороны граждан. Её кампания по дискредитации судей как разложившейся банды (взять хотя бы плакаты с изображением судьи, управляющего автомобилем в пьяном виде) несомненно привела к потере доверия к судебной системе. По данным опросов, проведённых Eurobarometer, оно упало с 41% в 2015 г. до 32%.
Если повезёт, то нелиберальные преобразования ПиС будут пересмотрены после её проигрыша на выборах. Но развитие может двинуться и в другом направлении. Будущие правительства могут тоже пойти по пути давления на суды и чисток.
В худшем случае Польша, подобно Турции и Венгрии, продолжит скатываться в сторону самодержавия. Сейчас мало кто верит в такой сценарий.
Но такие перемены имеют свойство происходить быстрее, чем кто-либо мог ожидать.
The Economist, 21 апреля 2018 года.
