В прошлом году Наталья Рибейру отослала свою 5-летнюю дочь к родственникам, поскольку не имела возможности её прокормить.
Она пыталась добиться своего включения в «Семейный кошелёк» – программу предоставления на определённых условиях пособий миллионам бедных бразильцев. Среди них 80% семей в Белагуа – 7-тысячном городке в Мараньяне, самом бедном штате страны.
Рибейру должны были дать пособие. Она не имеет никаких доходов. Все её три ребёнка проходят регулярные медицинские осмотры и будут ходить в школу (это она обещает). Это всё предварительные условия для получения ежемесячного пособия, минимальный размер которого равен 89 реалам (21 долл.). Она ждёт пособия с мая.
«Я хочу лучшей жизни для моих крошек», – говорит эта 24-летняя женщина с длинными ресницами. На коленях у неё младенец с такими же ресницами, как у мамы, а на полу играет деревяшкой другой ребёнок.
В июне, спустя 5 месяцев после своего прихода к власти, популистское правительство Бразилии замедлило предоставление новых пособий и начало лишать их старых получателей. Число семей, ежемесячно присоединяющихся к программе «Семейный кошелёк», сократилось с 275000 до менее чем 2500.
Число семей, получающих пособие, сократилось на 1 млн. Правительство говорит, что в очереди на включение в программу стоят 700000 семей. Возможно, что на самом деле больше.
По мнению критиков бразильского президента Жаира Больсонаро, это свидетельствует о его безразличии к бедным. Больсонаро как-то назвал участников программы «Семейный кошелёк» «невежественными негодяями».
Будучи кандидатом в президенты, он заверял их, что в 2019 г. они получат обещанные 13 «месячных» пособий (эту систему скопировали с существующего в Бразилии обычая, когда рабочие получают дополнительную месячную зарплату перед Рождеством). Но его правительство не выделило для этого средств, что привело к сокращению числа получателей пособий.
Министр экономики Паулу Гедеш намерен бороться с бедностью иначе, чем прежние левые правительства. Он зачищает не только «Семейный кошелёк».
Правительство сокращает и те статьи расходов, где выгодополучателями являются зажиточные бразильцы. Снижение размеров бюджетного дефицита и государственного долга должно ускорить экономический рост, ведь это позволит удержать на низком уровне процентную ставку. Это приведёт к созданию рабочих мест, а это лучше, чем раздача подаяния, утверждает Гедеш.
Впрочем, отношение правительства к главной страховочной сети страны вызывает большие сомнения. Один только экономический рост не приведёт к ликвидации бедности. Для этого нужно ещё и сократить неравенство, которое в последнее столетие приняло в этой стране колоссальные размеры.
В 2018 г. средний доход представителей богатейшего 1% жителей Бразилии был в 33,8 раза больше среднего дохода беднейших 50%. Этот показатель выше только в Катаре.
Коэффициент Джини – ещё один показатель неравенства – в 2017 г. составил здесь 0,53 (0 означает полное равенство, а 1 – что весь доход в стране достаётся одному человеку). Среди крупных демократических стран хуже положение только в Южной Африке.
Так быть не должно. В Бразилии сильное государство. В виде налогов оно собирает треть ВВП. Это примерно соответствует положению в богатых странах (каковой Бразилия не является) и гораздо выше среднего показателя в Латинской Америке (23%).
Изрядные государственные ресурсы можно было бы потратить на то, чтобы вытянуть население из бедности. На государственные пенсии, социальные пособия и прочие трансферты приходится целых 23% ВВП Бразилии. Это даже больше, чем в богатых странах.
Но если в Европе налоги и трансферты приводят к резкому сокращению неравенства, то в Бразилии они «перераспределяются с трудом», говорит Мансуэту Алмейда, начальник бюджетного департамента в Министерстве экономики.
По подсчётам Университета Пернамбуку, в 2015 г. в среднем по странам ОЭСР коэффициент Джини после уплаты налогов и распределения трансфертов сократился с 0,47 до 0,31. В Бразилии же сокращение неравенства оказалось в 2 раза меньшим.
Причина в том, что получателями пособий во многом являются вполне состоятельные граждане. Более трёх четвертей всех правительственных трансфертов в Бразилии приходятся на пенсии. (В Европейском Союзе – лишь половина всех трансфертов).
Государственные пенсии в Бразилии крайне регрессивны: на долю беднейшего квинтиля приходятся всего 2,5% пенсионных выплат, а на долю богатейшего – половина. Эта группа населения также выигрывает от использования налоговых лазеек, которые недоступны бедным.
Особенно избалованы государственные служащие, которые зарабатывают больше, чем работники частного сектора той же квалификации. В прошлом году один депутат Конгресса выставил налогоплательщикам счёт на 157000 реалов за косметическую операцию на зубах. Некоторые судьи здесь в месяц зарабатывают больше, чем их коллеги в богатых странах за год.
Напротив, средства по программе «Семейный кошелёк» поступают напрямую бедным. При Луиже Инасиу Луле да Силве, левом президенте, правившем с 2003 г. по 2010 г., она превратилась в крупнейшую в мире программу условных социальных пособий. Они перечисляются преимущественно женщинам на карточку.
В 2003-2014 годах, благодаря «Семейному кошельку», другим программам по борьбе с бедностью и буму на рынке сырья, более 30 млн бразильцев выкарабкались из бедности.
В Белагуа более половины жителей теперь питаются два раза в день, а не один, как раньше. Дома здесь теперь строят из шлакобетона, а не банановых листьев.
«Вы больше не увидите детей, работающих в поле», – говорит Зе Раймунду Сантуш, председатель сельскохозяйственного кооператива.
«Семейный кошелёк» особенно важен в таких сельскохозяйственных городках, как Белагуа, где в обращении находится мало денег, говорит Мария Озанира да Силва-и-Силва из Федерального университета Мараньяна.
Женщины получили возможность покупать продукты по кредитной карточке в местных лавках. Дети больше проводят времени в школе, а не дома.
Такие программы, как «Мой дом, моя жизнь», позволили просубсидировать строительство 4 млн домов, включая дом Рибейру. На президентских выборах 2018 г. почти все избиратели Белагуа (за исключением 295 человек) отдали свои голоса за кандидата от Партии трудящихся Лулы.
На диаграмме показаны число семей (в млн.), получающих пособия по программе «Семейный кошелёк», с 2003 по 2019 год и число бразильцев (в млн.), живущих в нищете (менее чем на 1,25 долл. в день по паритету покупательной способности), с 2003 по 2018 год.
Источники: национальная статистика; Фонд Жетулиу Варгаша; ООН.
Но Белагуа остаётся бедным. В переводе его название означает «прекрасная вода», но дорога сюда из Сау-Луиша – столицы Мараньяна – слишком трудна для обычного автомобиля: в сезон дождей он увязнет в грязи, а в сухой сезон – в песке.
Единственный работодатель здесь – местные власти. Нередко одна ставка делится между членами одной семьи, что позволяет им вместе получать минимальную зарплату в 1039 реалов в месяц.
Многие семьи зарабатывают гроши, перемалывая сушёный маниок в муку (тапиоку). Это изнурительная работа. Сантуш выглядит на все 70, хотя ему всего 50 лет.
Когда в 2014 г. в Бразилии начался крупнейший за всю её историю кризис, прогресс остановился, а кое-где был обращён вспять. С 2014 по 2016 годы ВВП Бразилии сократился на 10%. С 2014 по 2017 годы число безработных удвоилось, достигнув 14,2 млн человек (13,7%).
Хотя сейчас экономика восстанавливается, уровень безработицы держится на отметке в 11%. К концу 2018 г. число тех, кто живёт на менее чем 1,25 долл. в день, достигло 8,2 млн человек. Это самый высокий показатель с 2007 г.
Реформировав пенсионную систему, Больсонаро демонтировал то, что Гедеш назвал «машиной порочных доходов». Установление минимального возраста выхода на пенсию в 65 лет для мужчин и 62 года для женщин и ряд других мер позволят правительству за 10 лет сэкономить 855 млрд реалов.
Благодаря низкой инфляции и снижению процентной ставки, правительству в этом году придётся потратить на обслуживание своего долга всего 100 млрд реалов (1,2% ВВП). Это меньше, чем в прошлом году, говорит Гедеш.
ВВП в III квартале вырос по сравнению со II на 0,6%, а число безработных впервые со II квартала 2016 г. опустилось ниже отметки в 12 млн человек. Гедеш считает это доказательством того, что меры бюджетной экономии, нацеленные на стимулирование роста, работают.
Но правительство сохранило щедрые пенсии армейским и полицейским офицерам. Оно не стало трогать налоговые льготы в привилегированных отраслях экономики и для богатых. А это 4% ВВП.
Вместо этого оно взялось за «Семейный кошелёк», на который в 2020 году будет потрачено всего 0,4% ВВП.
В отличие от многих других правительственных расходов (в т. ч. зарплат чиновников, расходов на здравоохранение и образование), эта программа не предусматривает автоматической индексации в случае роста цен. Так что реальная покупательная способность этих пособий после 2014 г. упала.
В декабре правительство заявило, что подумывает над увеличением бюджета этой программы на 16 млрд реалов и её переименованием в «Бразильский доход».
Но против таких расходов выступило Министерство экономики. Оно заявило, что, похоже, сможет выделить лишь 4 млрд реалов.
По новым бюджетным правилам, увеличение любых расходов должно сопровождаться их сокращением по другим статьям.
Как показывает исследование экономистов из Фонда Жетулиу Варгаша при Университете Сау-Паулу, именно сокращение масштабов «Семейного кошелька» стало важнейшей причиной роста неравенства в последнее время.
«Мы выдернули страховочную сеть как раз тогда, когда нужда в ней была сильнее всего», – говорит Марселу Нери, ведущий автор этого исследования.
Арминиу Фрага, бывший управляющий центрального банка, говорит, что правительство могло бы сэкономить 9% ВВП, если бы и дальше продолжило избавляться от ненужных расходов, отменило налоговые льготы и сократило разрыв в зарплатах между государственным и частным сектором.
Оно могло бы потратить эти деньги на сокращение бюджетного дефицита, увеличение расходов на инфраструктуру, здравоохранение, образование и «Семейный кошелёк» и сокращение налогового бремени.
Так что существует немало возможностей сделать бюджетные расходы более прогрессивными и эффективными.
Но Больсонаро, похоже, слишком несерьёзно относится ко многим вещам, которые могли бы помочь бедным. Он отверг намерение запустить программу ликвидации неграмотности среди детей, а недавно назначил руководить высшей школой человека, сомневающегося в теории эволюции.
Если бедные бразильцы не почувствуют в скором времени улучшения своего положения в результате экономического восстановления, страну могут охватить массовые протесты, как в других латиноамериканских государствах, предостерегает Флавиу Дино, левый губернатор Мараньяна.
Мария пока ходит лишь в Министерство социального обеспечения в Сау-Луише, где в декабре ей сказали, что она больше не будет получать ежемесячное пособие по программе «Семейный кошелёк» в 360 реалов.
Компьютер не знал, что она с семью детьми перебралась в другой городок, чтобы спастись от своего возлюбленного, который любит распускать руки.
Несколько месяцев она надеялась, что правительство исправит эту ошибку. «Семейный кошелёк» – вот настоящий отец моих детей», – любила говорить она. Теперь она уже не улыбается этой шутке.
The Economist, 1 февраля 2020 года.
