Загнал в гараж
«Улица Московская» напоминает, что Вячеслав Юрин обратился в Ленинский районный суд г. Пензы для защиты своего трёхэтажного гаража, что возводится на ул. Суворова. Поначалу это казалось всего лишь уловкой, которая направлена на затягивание другого судебного процесса о сносе самовольно возведённого строения.
Однако решение, которое было оглашено 18 мая, показало, что предприниматель всё-таки прав. И что Администрация г. Пензы действительно нарушила закон. Причём пострадать от этого может любой житель г. Пензы.
По оценке экспертов «УМ», гараж Юрина уже вошёл в историю пензенского правосудия – он создал прецедент. И теперь оспорить выступ объекта за «красную линию» будет гораздо проще, чем раньше. Потому что в ряде случаев линии эти нарисованы с нарушением действующего федерального законодательства.
Как следует из материалов дела, в 2014 г. предприниматель приобрёл в собственность два земельных участка на ул. Суворова, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома.
Господин Юрин добросовестно дождался, когда завершится расширение проезжей части и тротуаров. И только после этого приступил к освоению своего участка и решил построить гараж.
О том, что его объект находится в границах «красных линий», он узнал только через год после начала строительства. Представитель мэрии сообщил эту информацию в заседании арбитражного суда, где уже рассматривался иск о сносе постройки предпринимателя. Именно это и заставило его обратиться в Ленинский районный суд г. Пензы с заявлением об оспаривании постановления, которое установило «красные линии» в конце 2014 г.
Суть иска заключалась не в том, что строит предприниматель Юрин: гараж или торгово-офисный центр. Суть в том, что мэрия вообще запрещает там строить.
С одной стороны, она объясняет это вполне благородной стратегической целью – расширить транспортную артерию и увеличить её пропускную способность.
Но, с другой стороны, участки под эти цели так и не выкуплены у собственников. А вот распоряжаться ими и вести на них строительство уже запрещено.
Но, с другой стороны, участки под эти цели так и не выкуплены у собственников. А вот распоряжаться ими и вести на них строительство уже запрещено.
«Установив в нарушение требований законодательства «красную линию» без изъятия земельных участков, администрация ограничила тем самым права большого круга лиц на реконструкцию, строительство и капитальный ремонт объектов недвижимости, которые расположены в первой линии ул. Суворова», – подчеркнул Александр Андрюшин, представляющий интересы предпринимателя в судебном споре.
И он оказался во многом прав.
«Красная линия» как удавка
Как следует из материалов дела, границы «красной линии» оставляют под строительство всего лишь полоску в 2 метра шириной, в которой ничего разместить невозможно.
«Тем самым налагается ограничение в виде невозможности использования этого участка по прямому назначению, – пояснил суду Александр Андрюшин. – На сегодняшний день построенный объект целиком находится за «красной линией». Как и 90% земельного участка».
Он также напомнил, что Администрация г. Пензы, утверждая «красные линии», почему-то забыла внести их координаты в государственный кадастр недвижимости. А это значит, что любой человек, который приобретает земельный участок, просто не может увидеть их.
«Посмотрите кадастровый паспорт, который приобщён к материалам дела. Он абсолютно пуст! – заявил Александр Андрюшин. – То есть администрация не поставила участников оборота в известность о том, что у этих участков существуют какие-либо ограничения».
«То есть человек приобретает в собственность земельный участок, вся территория которого может находиться за границей «красной линии?» – задала вопрос судья Юлия Андрианова.
«И не знает об этом!» – подтвердил Александр Андрюшин.
По его словам получается, что Администрация г. Пензы злоупотребила «своим доминирующим положением в публичных отношениях». С этой точки зрения она выглядит неким тираном, который произвольно мечет «красные линии» и «ограничивает права третьих лиц на владение и пользование земельными участками».
Начальник юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства
г. Пензы Ольга Фискинд попыталась задать встречный вопрос. Дескать, почему перед началом строительства господин Юрин не обратился за получением градостроительного плана, в котором содержится вся информация.
Однако этот вопрос был заранее обречён на провал.
«Мой доверитель воспользовался тем правом, которое установлено, – парировал Александр Андрюшин. – Если ему не требуется получение разрешения на строительство, необходимость в заказе градостроительного плана у него также отсутствует. А если бы администрация реально хотела расширить эту дорогу, то, наверное, уже были бы направлены соответствующие постановления об изъятии земельных участков для государственных муниципальных нужд, составлены и разосланы заключения о рыночной стоимости земельных участков, объектов недвижимости.
Прошло почти 2 года, уважаемый суд! Но никаких действий не предпринимается. И не будет предприниматься, потому что эти действия носят сугубо административный барьер или запретительный характер. При этом человек вложил десятки миллионов рублей в строительство».
Он также подчеркнул, что если бы Администрация г. Пензы соблюдала закон и поставила «красные линии» на учёт, то господин Юрин и вовсе бы не стал покупать этот злополучный земельный участок.
Позиция мэрии: можно, но невозможно
Как отметила представитель Администрации г. Пензы, «процедура утверждения «красных линий» по ул. Суворова была соблюдена в полном объёме».
В частности, оргкомитет оповестил жителей г. Пензы за 30 дней до проведения публичных слушаний. И даже довёл до них результаты. Обе процедуры были сделаны через официальный сайт Администрации
г. Пензы и газету «Муниципальные ведомости» – видимо, самые читаемые площадки в регионе.
«Участниками публичных слушаний
являются все заинтересованные лица, –
подчеркнула представитель мэрии. – Они вправе представить все свои предложения и замечания по проекту планировки территорий для включения их в протокол. Юрин
Вячеслав Владимирович был вправе принять участие в публичных слушаниях и выразить своё мнение в отношении рассматриваемого вопроса. Но вопросов в отношении этой
территории в ходе публичных слушаний
не поступало. На основании вышеизложенного Администрация г. Пензы просит отказать в удовлетворении заявленных требований».
Однако это короткое выступление, видимо, не устроило судью Юлию Андрианову. Она напомнила, что по результатам проведённой судебной экспертизы обнаружены нарушения при утверждении «красных линий». А именно: масштаб чертежа слишком мелкий, и отсутствуют координаты.
«Полная информация имеется в администрации в электронном виде», – заявила представитель мэрии.
«Есть ли у органа исполнительной власти обязанность извещать собственников, чьи участки прилегали к этой дороге?» – продолжала допрос судья Андрианова.
«Да, у нас законом предусмотрено в 10-дневный срок уведомить собственников, – призналась представитель мэрии. – Однако статья 46, которая предусматривает сам порядок рассмотрения на публичных слушаниях, не предусматривает такую обязанность. Достаточно только опубликовать информацию на сайте, но извещать конкретных правообладателей – нет такой обязанности… Все заинтересованные лица могли обратиться в администрацию или придти на публичные слушания».
«Получается, что человек купил участок, строит там гараж, и тут – раз! – появляется «красная линия», – размышляла судья. – То есть получается, что, не обладая информацией о «красной линии», он убытки должен нести? Хотя зона использования разрешает строить, это внесено в кадастр. Как быть с этим моментом?»
«Распоряжаться земельным участком можно. Однако осваивать земельный участок невозможно», – коротко ответила мэрия.
Прокурор Ольга Бойко, которая также принимала участие в заседании, поинтересовалась, а можно ли вообще хотя бы через сайт Администрации г. Пензы ознакомиться с этими «красными линиями».
«Это очень большой объём информации, – заявила представитель мэрии. – Все эти сведения внесены у нас в программу «Урбаникс».
«И как же я должна узнать, что там «красная линия», если заинтересованных лиц не извещают? – задалась вопросом судья Андрианова. – Как тогда установить, что приобретённый мной земельный участок имеет ограничения?»
Этот вопрос так и остался висеть в воздухе.
Масштаб проблемы
После того как судья и прокурор закончили спрашивать мэрию, наступил черёд Александра Андрюшина.
Он начал с самого главного – с масштаба чертежей.
Александр Андрюшин: «Очень много сейчас было сказано, что на сайте вы публикуете, что в газетах вы публикуете, что можно всё увидеть. У вас, кстати, есть с собой эта газета?.. Давайте посмотрим».
(Участники процесса подходят к столу судьи и смотрят газету «Муниципальные ведомости», в которой опубликован чертёж).
Александр Андрюшин: «Уважаемый суд, я работаю в этой сфере 16 лет, но даже я не могу понять, каким образом господин Юрин или любой другой человек могут найти здесь не то чтобы «красную линию», но даже свой участкок? (К представителю мэрии) Покажите мне, пожалуйста, где здесь участок Юрина и где тут «красные линии» проходят?»
Представитель мэрии: «Масштабы не позволяют».
Александр Андрюшин: «Подождите, но Вы сами только что говорили, что это была общедоступная информация. Покажите, где я могу увидеть, что участок по Суворова, 173 и 175 расположен в границах «красных линий»?
Представитель мэрии: «Я объясняла, что общая площадь территории у нас не позволяет».
Александр Андрюшин: «Делайте больше. Вы обязаны как орган власти дать людям возможность понять, что именно вы делаете. А вы заведомо ставите людей в такое положение, что они не могут понять, что происходит… Более того, уважаемый суд. Ведь я заходил на сайт администрации неоднократно – этот документ даже не открывается. Он такой массы, что через интернет не работает. Где участок Юрина?! Где «красные линии»?!
(Молчание больше минуты)
Александр Андрюшин (показывая на чертёж): «Уважаемый суд, вот это, чтобы вы понимали, это охраняемый посёлок «Дубрава», там 114 гектаров. На чертеже он размером с ноготь. 1140000 квадратных метров! Даже здесь не видно красных линий! Как я понимаю, масштаб изготовления всех документов носит такой вот характер?»
Судья Юлия Андрианова: «Неинформативный?»
Александр Андрюшин: «Он не то что неинформативный – он абсолютно слепой. В нём невозможно разглядеть что-либо».
Представитель мэрии: «Все эти материалы были у нас в электронном виде. Была размещена информация о номере кабинета и телефоне. Любое заинтересованное лицо могло обратиться, придти и посмотреть».
Александр Андрюшин: «Вы говорите, что кто-то должен что-то сделать в отношении своей земли. Однако Вы должны, согласно требованиям ст. 46 Градостроительного Кодекса, донести эту информацию до граждан. Не гражданин должен ходить и спрашивать: а с моим участком что-то происходит или нет?
Вы должны были донести эту информацию в общедоступном виде и дать возможность каждому гражданину г. Пензы… Почему этого не было сделано? Вы нарушили свою обязанность, прямо предусмотренную законом. Почему вы этого не сделали?»
Представитель мэрии: «Вся информация была размешена на сайте со ссылкой на номер кабинета».
Александр Андрюшин: «И это является способом извещения?! Конституция РФ прямо говорит, что нормативные акты должны быть опубликованы».
Представитель мэрии: «У нас нет возможности опубликовать в ином виде».
Александр Андрюшин: «Я правильно понимаю, что вы нарушаете федеральное законодательство вследствие отсутствия технической возможности?»
Представитель мэрии: «Была публикация в газете и на сайте».
Александр Андрюшин: «У вас публичные слушания проводятся по 5 штук в неделю. Это я работать не буду и должен ходить в администрацию, чтобы понять, имеет это отношение к моему земельному участку или не имеет? Из чего я должен заключить, что мой участок попадает в эти границы?»
«Все эти сведения имеются у нас в электронном виде», – повторяла мэрия. И почти всем было понятно, что город уже проиграл этот процесс.
Все за Юрина, и Юрин за всех
«Принимая данный нормативный акт, Администрация г. Пензы не дала возможности никому из жителей г. Пензы понять, о чём этот нормативный акт вообще, – пояснил Александр Андрюшин в своём заключительном слове. – То есть они лишили граждан
г. Пензы возможности формирования своей позиции при обсуждении и принятии данного нормативного акта. По сути, администрация злоупотребила своим правом и положением».
«Судом установлено, что нарушение прав граждан заключается в том, что при опубликовании проекта нормативно-правового акта и самого акта на сайтах органов местного самоуправления, а также в газете «Муниципальные ведомости» собственник одного из участков был лишен возможности определения факта того, что указанный нормативно-правовой акт будет затрагивать его права и интересы, – заключила прокурор Ольга Бойко. – План застройки центрального района
г. Пензы не содержит исчерпывающей информации о нахождении конкретных участков на соответствующем плане.
Кроме того, судебной экспертизой от 4 апреля 2016 г. установлено, что постановление Администрации г. Пензы и прилагающийся к нему разбивочный чертёж «красных линий» не соответствует требованию инструкции. Таким образом, постановление Администрации г. Пензы в части утверждения чертёжа «красных линий» не соответствует нормам действующего федерального законодательства, так как указанные сведения не являются общедоступными».
Скорее всего решению судьи Юлии Андриановой предстоит пройти через апелляционную и кассационную инстанции.
Впрочем, по оценке экспертов «УМ», оно является абсолютно справедливым. А это значит, что в Арбитражный Суд Пензенской области, где рассматривается дело о сносе капитального объекта на ул. Суворова, индивидуальный предприниматель Вячеслав Юрин въедет на коне. И, быть может, даже докажет, что построил гараж.
Кроме того, теперь он сам имеет право предложить вариант «красной линии» для нечётной стороны по ул. Суворова. И даже заключил договор о её разработке и корректировке.
«УМ» обещает следить за развитием событий.
