В Пензенской области есть неслыханное богатство, которое столетиями накапливала природа. Разбазарить его легко, а воссоздать – ста лет будет мало. Это богатство – лес. До революции 65% территории области занимали леса. Затем десятилетиями лес безжалостно вырубали, к лесам относились как к месторождению древесины.
Сейчас Лесной кодекс закрепляет, что использование лесов должно вестись так, чтобы не нарушались многочисленные полезные функции лесов: средообразующая, водоохранная, защитная, санитарно-гигиеническая, оздоровительная.
На сегодня земли лесного фонда занимают около 22% территории Пензенской области – 965 тыс. га. Однако в каком состоянии находятся деревья и другая лесная растительность на этих землях?
Кто решит обозреть лесные районы Пензенской области на спутниковых картах Яндекса или Гугла, будет шокирован. В местах, где лесные богатства закрепились в топонимах, например у Сосновоборска или Лесного Вьяса, не видно сплошного массива лесов, а есть зеленые лоскутики среди сплошных вырубок.
В конце марта 2021 г. был уволен с должности министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Александр Москвин. Через несколько месяцев было объявлено, что ущерб от деятельности министерства в период его руководства – а он был министром с февраля 2016 г. – превысил один миллиард рублей.
Однако масштабные нарушения в Минлесхозе Пензенской области происходили и задолго до Москвина, как обнаружила еще в 2019 г. плановая выездная проверка Рослесхоза.
Эту проверку в течение полутора месяцев, с 16 июля по 2 августа 2019 г., проводила комиссия из 16 человек под председательством заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Елены Комар.
В результате проверки был составлен акт на 315 страницах (с двумя томами приложений на 685 листах). Выводы из 57 пунктов занимают шесть страниц, и еще на трех изложены 34 пункта предложений, как должным образом наладить работу областного минлесхоза в сфере лесных отношений.
Почему федеральный орган проверял региональное министерство?
Потому что субъектам переданы отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ получает на выполнение этих полномочий средства из федерального бюджета.
В Пензенской области ответственным за леса органом является минлесхоз, в состав которого входит Управление лесного хозяйства (до 2011 г. у нас было самостоятельное Управление лесами).
На момент плановой проверки в Управлении лесного хозяйства регионального минлесхоза было 52 штатных единицы. Оплата их труда, в том числе 35 госслужащих, осуществлялась за счет субвенций федерального бюджета.
Пензенская область разграничена на 16 лесничеств: Ахунское, Белинское, Большевьясское, Камешкирское, Кададинское, Кузнецкое, Ленинское, Ломовское, Лопатинское, Лунинское, Мокшанское, Никольское, Сердобское, Чаадаевское, Шемышейское, Юрсовское.
Управляются они 14 государственными казенными учреждениями Пензенской области (объединены в одно учреждение Ахунско-Ленинское лесничество и Камешкирско-Лопатинское). Штатная численность лесничеств – 554 ед., а среднесписочная в 2018 г. – 526 ед.
Финансируется работа пензенских лесничеств более чем на две третьих из федерального бюджета (как и в областном министерстве, средства субвенций идут на оплату труда). Так, в 2018 г. субвенции федерального бюджета составили почти 129 млн руб., а финансирование из бюджета Пензенской области – около 54 млн руб.
Кроме того, минлесхоз является учредителем двух ГАУ Пензенской области – «Юрсовский лесхоз» и «Никольский лесхоз», а также ГБУ ПО «Лесопожарный центр».
В 2018 г. ООО «Волжский институт леса» на основании государственного контракта разработал Лесной план, который утвержден постановлением губернатора, и лесохозяйственные регламенты лесничеств Пензенской области на 2019-2028 гг., которые утверждены приказом минлесхоза области.
Таким образом, формальная сторона вроде бы соответствует нормам: есть Управление лесного хозяйства, лесничества, лесхозы и лесопожарный центр. Есть документы, определяющие на 10 лет вперед зоны освоения лесов в соответствии с нормами использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
А дальше вопрос в том, как исполняются эти нормы.
***
Все начинается с учета. Но Минлесхоз Пензенской области свою обязанность по внесению документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменению выполнял с нарушением сроков.
В Единый государственный реестр недвижимости на момент проверки были внесены сведения о местоположении границ земельных лесных участков, составляющих 56% от общей площади земель лесного фонда области.
Комиссия Рослесхоза констатировала, что минлесхоз не обеспечивал проведение работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда, что не позволяло иметь актуальную информацию о лесах. А раз нет актуальной информации, невозможно объективно планировать мероприятия по использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству.
***
Довольно часто в акте Рослесхоза встречается запись «анализ не предоставляется возможным» по причине того, что Минлесхоз Пензенской области не предоставил соответствующие документы проверяющей комиссии даже после повторного письменного запроса.
Так, не была предоставлена документация по аукционам за три года ни по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, ни по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. Из-за этого не смогла состояться выборочная проверка порядка проведения аукционов.
Не был предоставлен комиссии и журнал приема заявок на участие в аукционе. Не в полном объеме были представлены договоры аренды лесных участков. Не были предоставлены акты (протоколы) о лесных пожарах и степени их интенсивности.
А, в частности, в Кададинском лесничестве именно лесными пожарами при отсутствии актов о них обосновывались сплошные санитарные рубки – в нарушение правового режима особо защитных участков лесов.
«Размер возможного предварительного вреда лесам и находящимся в них природным объектам составил 233 млн 927 тыс. 138 руб.», – вывод комиссии о таких рубках с 2014 г. по 2016 г.
Не были предоставлены документы, на основании которых вносились изменения в лесохозяйственный регламент того же Кададинского лесничества и разрешалось проведение санитарной рубки в 2011 г. и 2013 г.
***
Судя по акту проверки Рослесхоза, в Минлесхозе Пензенской области и подведомственных ему учреждениях годами, если не десятилетиями, разнообразными способами придавали законный вид незаконным рубкам. В результате и лесам наносился ущерб, и товарная древесина уходила за копейки.
В акте Рослесхоза подробно излагается, что входит в понятие незаконной рубки: «незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки».
Как следует из акта, в Пензенской области происходили незаконные рубки всех указанных типов.
Довольно часто под видом ухода за лесом происходила вырубка деревьев, которые надлежало не рубить ради прореживания, а продавать по высоким расценкам. Либо вообще нельзя было рубить, поскольку они растут в особо защищенных участках (водоохранные леса, особо охраняемые природные территории).
«Министерством допускается проведение рубок ухода за лесами (проходных рубок) в приспевающих, спелых и перестойных лесных насаждениях», – написано в выводах. А это противоречит лесному законодательству.
Общая схема такова. Лесное законодательство предусматривает среди мероприятий по уходу за лесом проходные и санитарные рубки, но при соблюдении ряда условий.
Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов, если срок давности лесоустроительных материалов 10 лет и более.
«Намечаемые к отводу участки леса предварительно обследуются в натуре. Если при этом выявляются существенные расхождения с данными лесоустройства (в том числе и по возрасту), в результате чего насаждения не могут быть отведены в рубку, эти участки закрываются для рубки».
Но указанный порядок нарушался в Пензенской области.
На стр. 33 акта Рослесхоза указано, что проведение рубок ухода (проходных рубок, в частности) фактически спелых и перестойных насаждений недопустимо. Такое проведение проходных рубок нарушает нормативные требования инструкций Рослесхоза и требования лесного законодательства, следовательно, «ведет к причинению вреда лесам Пензенской области».
Санитарная рубка должна назначаться по акту лесопатологического обследования.
Проходная рубка – это форма ухода за лесом путём удаления из насаждения нежелательных деревьев и создания благоприятных условий для роста лучших деревьев главных пород, направленная на формирование высокопродуктивных качественных насаждений и своевременное использование древесины.
Проходные рубки планируются в молодых растущих лесах. В так называемых спелых и перестойных лесах, где кроны сомкнуты и деревья уже достигли возраста зрелости, проходные рубки запрещены. Рубка деревьев в таком лесу фактически является заготовкой древесины (которая должна проводиться так, чтобы максимально снизить ущерб экосистеме леса).
Кстати, названия «спелый» и «перестойный» применяются к лесу с точки зрения хозяйственной деятельности человека. Естественный лес практически всегда будет спелым. Как и в любой жизнеспособной давно сложившейся популяции живых организмов, в пределах лесного ландшафта представлены все поколения деревьев. Но основной объем древесины естественного леса всегда приходится на крупные взрослые деревья.
***
Между тем госконтракты на проходные рубки в Пензенской области назначались в спелых и перестойных лесах:
«Общий объем проходных рубок, проведенных по государственным контрактам 2018 г., составил 13,3 тыс. куб. м. Объем проходных рубок, проведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, составляет 4,4 тыс. куб. м (33% от доведенного объема по государственным контрактам)».
Вышеуказанный вывод – результат анализа комиссией Рослесхоза государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, заключенных Минлесхозом Пензенской области в 2018 г.
Комиссия обнаружила в одном только 2018 г. 9 госконтрактов о проведении проходных рубок с нарушением возрастных периодов.
В 4 госконтрактах с ООО «Стимул» проходные рубки с нарушением возраста были следующими. Два участка леса в Нижнелиповском участковом лесничестве Кададинского лесничества, а также в участковых лесничествах Ломовского лесничества: Большевьясском (1 участок), Верхнеломовском (1 участок) и Вадинском (2 участка).
В госконтракте с ООО «Чембарское лесное хозяйство» проходная рубка в нарушение возраста была на участке леса Белинского участкового лесничества (Белинское лесничество).
В госконтракте с ООО «ПК ТАУРУС» нарушают возраст проходные рубки на четырех лесных участках в Чаадаевском лесничестве, по два в Кардавском и Городищенско-Юловском участковых лесничествах.
В госконтракте с ООО «Камешкирское лесное хозяйство» – два таких участка в Камешкирском лесничестве.
По госконтракту с ООО «Мокшанское лесное хозяйство» с нарушением возраста были произведены проходные рубки на 15 лесных участках Мокшанского лесничества. В Головищенском участковом лесничестве – 2 участка, в Мокшанском участковом лесничестве – 4 участка, в Чернозерском участковом лесничестве – 2 участка, в Голицинском участковом лесничестве – 3 участка.
И по госконтракту с СППК «Лесовод» с нарушением возраста было 9 проходных рубок в Лопатинском лесничестве. По 4 лесных участка в Козловском и в Лопатинском участковых лесничествах, и 1 участок – в Даниловском участковом лесничестве.
Кроме госконтрактов 2018 г. комиссия Рослесхоза провела выборочную проверку мероприятий по уходу за лесом (проходные рубки) за 2019 г., для чего проверила проекты государственных контрактов, размещенных минлесхозом области на сайте www.zakupki.gov.ru.
Выборочная проверка выявила две закупки 2019 г., где в отдельных случаях проходная рубка была запланирована в нарушение возрастных периодов, установленных приложением 1 к Правилам ухода за лесами, а также в нарушение п. 35 Правил ухода за лесами, рубок ухода (проходных рубок).
В акте Рослесхоза сказано, что к рубке на участках Белинского (2 участка) и Мокшанского (3 участка) лесничеств запланированы перестойные и спелые лесные насаждения общим объемом 809 куб. м. В результате их рубки возможный ущерб Российской Федерации – более 13 млн руб.
***
Кроме назначения проходных рубок в госконтрактах по уходу за лесом (вопреки указанному в законодательстве возрасту деревьев) комиссия Рослесхоза выявила завышение интенсивности вырубок на отдельных участках в проектах освоения лесов арендаторами.
Например, Минлесхоз Пензенской области в феврале 2019 г. утвердил проект освоения лесов, который предоставило ООО «Лесное». В этом проекте нарушены утвержденные приказом Минприроды России Правила ухода за лесами, которые устанавливают нормативы рубок ухода за сосновыми насаждениями лесостепного района.
Завышена интенсивность выборки при проектировании проходных рубок в чистых сосновых насаждениях Ахунского лесничества, а именно в 19 лесных участках Светлополянско-Лопуховского участкового лесничества.
Также проверка выявила, что сплошные рубки спелых и перестойных насаждений выполнялись на участках, где по Лесному кодексу и Лесоустроительной инструкции Минприроды России их нельзя выполнять.
Например, недопустимы сплошные рубки на опушках лесов, граничащих с безлесными пространствами. Но такие рубки проводились на Индерском участке Нижнелиповского-Индерского участкового лесничества Кададинского лесничества, где вырубили 169 куб. м древесины в 2018 г. Или на нескольких участках Веселовского участкового лесничества Ленинского лесничества, где вырубили более 750 куб. м. в 2017 г.
Также незаконны сплошные рубки на участках лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ. Но на одном только выделе Веселовского участкового лесничества Ленинского лесничества в одном только 2018 г. объем вырубленной древесины составил 1196 куб. м.
«Возможный предварительный вред лесам в результате проведения перечисленных на нескольких листах сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений и сплошных санитарных рубок в особо защитных участках лесов в нарушение пункта 1 части 2.1 и части 3 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в 2017-2018 гг.) составил 355917426,00 руб.».
***
Минлесхоз области заключал госконтракты на проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а потом расторгал их из-за того, что подрядчики выполняли контракт не в полном объеме, а возможные сроки выполнения истекали. Например, противопожарные полосы распахивать в ноябре не имеет смысла.
Однако, нарушая условия государственных контрактов, минлесхоз не взыскивал ни пени, ни штрафы, а исправно платил за исполненную часть по актам и в полном объеме возвращал подрядчикам сумму обеспечения государственных контрактов. По госконтрактам 2018 г. эта сумма, которую надлежало оставить в бюджете, составила 371 тыс. 450,45 руб.
Проверка Рослесхоза обнаружила, что минлесхоз области в 2017-2018 гг. издал 7 приказов об утверждении положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов, которые не соответствуют требованиям Рослесхоза и подлежат отмене.
Вскрылись факты передачи прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков арендаторами без согласия арендодателя, что нарушает федеральный закон. Ряд дополнительных соглашений по договорам аренды и ряд договоров передачи прав аренды лесных участков вовсе имели признаки недействительной (ничтожной) сделки и подлежат отмене. Неправильно рассчитывалась и начислялась арендная плата, в результате федеральный бюджет недополучил 5,8 млн руб. за 2017-2018 гг.
Проверка установила случаи непредоставления лесных деклараций лицами, использующими леса, и факты использования лесных участков без разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов освоения лесов.
Минлесхоз Пензенской области не обеспечивал в объеме, установленном Лесным планом Пензенской области и лесохозяйственными регламентами лесничеств, использование расчетной лесосеки, уход в молодняках «Осветление» и «Прочистки», уход за лесами «Прореживание» и «Проходные рубки».
Вопреки законодательству, минлесхоз допускал случаи утверждения положительных заключений проектов освоения лесов без наличия в них проектов рекультивации по лесным участкам, предоставленным в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Проверка установила, что использующими леса лицами не проводятся мероприятия по рекультивации лесных участков, используемых для разработки полезных ископаемых и строительства линейных объектов. Меры по обеспечению проведения и понуждению рекультивации лесных участков министерством не принимаются.
Например, не был предоставлен документ, подтверждающий выполнение обязанностей рекультивации по договору аренды лесного участка с 2008 г. по 2018 г. с ООО «Чаадаевский пенобетон».
Вопреки требованиям Лесного кодекса, минлесхозом во внесудебном порядке, путем заключения дополнительных соглашений, менялись существенные условия договоров аренды лесных участков, заключенных по результатам торгов.
Так, например, в 2009 г. с ООО «Крона-Плюс» по результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка площадью 18,9 тыс. га для заготовки древесины с ежегодным объемом использования лесного участка 62,9 тыс. куб. м.
В 2012 г. дополнительным соглашением к договору аренды объем ежегодного использования участка был увеличен на 10,1 тыс. куб. м с одновременным изменением арендной платы.
То есть Минлесхоз Пензенской области, вопреки закону, изменил существенные условия договора допсоглашением и разрешил ООО «Крона-Плюс» на 16% увеличить ежегодный объем заготовки древесины на арендуемом участке.
Подобным образом с ООО «Лесное» в 2010 г. на основании протокола аукциона был заключен договор аренды лесного участка на 10 лет для заготовки древесины (Лопуховский участок Ахунско-Ленинского лесничества). Ежегодный объем использования составлял 17,8 тыс. куб. м.
Но через год, в 2011 г., дополнительным соглашением установленный ежегодный объем использования увеличен на 2,7 тыс. куб. м и изменен ежегодный размер арендной платы. «Основания для изменений условий договора в соглашении отсутствуют», – отмечено в акте Рослесхоза.
В данном случае минлесхоз области в обход закона разрешил нарастить объем заготовляемой на лесном участке древесины на 15% ежегодно.
Кроме того, проверка выявила, что Минлесхоз Пензенской области не в полном объеме внес в отчетность сведения о договорах аренды лесных участков, заключенных в проверяемом периоде. А по договору с ООО «Азия Цемент» (разработка полезных ископаемых) были представлены недостоверные сведения о номере и дате договора аренды и о виде использования лесного участка.
***
На момент проверки оснащенность пожарно-химических станций ГБУ ПО «Лесопожарный центр» противопожарной техникой, противопожарным оборудованием, технологической оснасткой, средствами радиосвязи и ручным инструментом не соответствовала установленным требованиям.
Как и численность личного состава пожарно-химических станций ГБУ ПО «Лесопожарный центр» не соответствовала Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Рослесхоза. В частности, количество сезонных работников, принимаемых на пожароопасный сезон, не превышало 10% от норматива.
В проверяемом периоде не были выполнены показатели санитарно-оздоровительных мероприятий по Лесному плану Пензенской области и лесохозяйственным регламентам лесничеств.
Комиссия Рослесхоза пришла к выводу о недостаточно оперативной разработке участков леса, погибших от лесных пожаров, болезней леса и погодных и почвенно-климатических факторов.
Минлесхоз Пензенской области утверждал акты лесопатологических обследований, не отвечающих установленным требованиям: фактическая таксационная характеристика не соответствовала таксационным описаниям, или таксационные описания отсутствовали.
В акте констатируется недостаточность объемов проведения лесовосстановления минлесхозом. Отмечается, что лесовосстановление планируется в основном искусственное.
При этом объемы искусственного лесовосстановления составили в 2017 г. 69,1%, в 2018 г. – 73,5% от запланированных.
Агротехнические уходы составили в 2017 г. 73,5%, в 2018 г. – 67,1%.
Подготовка почвы под лесные культуры будущего года составила в 2017 г. 50,5%, в 2018 г. – 32,3% от запланированного Лесным планом и лесохозяйственными регламентами лесничеств.
При этом в минлесхозе на хранении находится 158,4 кг семян сосны обыкновенной с улучшенными наследственными свойствами, которые следовало бы использовать в первую очередь.
Обзор подготовила Екатерина Куприянова
